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城市文明人,这“七不”你做到了吗?

2017年上海公布了“新七不”规范,今年是“新七不”规范实行的第三年。为了贯彻李强书记在2019年精神文明大会上提出的“上海作为特大型国际化城市,应有自己的文明行为宣传片”要求,上海市文明办近期推出“新七不”规范宣传片,倡导“马路不乱穿、车辆不乱停、垃圾不乱扔、宠物不扰邻、餐食不浪费、言语不喧哗、守序不插队”等文明行为。

宣传片以城市中常见的情景,倡导上海市民应具备的行为,体现出上海精神文明建设“气”和“水”的特性,凝魂聚气,润物无声,树立文明向善的时代新风,以道德引领提升市民文明素养和城市文明程度,弘扬上海城市精神和品格。

1、马路不乱穿

早晨,我经过车水马龙的路口,志愿者挥动小红旗,用简洁的旗语,引领我每一天和文明一道启程。

2、车辆不乱停

你的车是另一个你,它的每一次停放,都标志着你心里有无文明的位置。

3、垃圾不乱扔

怀有一颗生态的心灵,手里的一张废纸一片果皮,就会找到正确的归宿。

4、宠物不扰邻

你有公德,它不会撒野,你讲文明,它也讲卫生,宠物是你的镜子,映照出你的品行。

5、餐食不浪费

民以食为天,这片天,由每一颗稻子和麦粒撑起,在我们心上,它们比高山更令人敬畏。

6、言语不喧哗

当你言语的音量令人感到舒服,才会有乐意倾听你的人,文明和教养才会和你愉快对话。

7、守序不插队

有一种优雅的仪态,是排着队,安静又从容地前移,如同对未来的坚信,循序渐进,终会到达。

遵纪守法 文明交通
俭以养德 文明用餐
和睦邻里 文明居住
公共场合 文明守序
文明城市 方方面面
人人践行“新七不”
让文明成为你的名片
让城市因你而更美!

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【中夏简讯】中夏律师参与团市委、市青联主办的助力企业复产法律公益服务

2020年4月27日,中夏律所合伙人沈丹、谢颖、王津,以及杨光普律师,专项值班并接听复工复产服务热线电话“54546666”,为前来咨询的青创企业代表提供与疫情影响、复工复产相关的公益法律服务。

经过前期筹备,中夏律所加入共青团上海市委、上海市青联主办的助力本市青创企业复工复产的法律服务团。

自新冠疫情爆发以来,中夏律所的律师们积极投入到共同抗疫的公益事业中,包括开展热心捐赠、抗疫法律专题研究和发布、社区志愿者、抗疫值班、免费咨询等。

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【中夏简讯】中夏(银川)合伙人李瑞在“创业就业导师团走基层活动”中做有关税收政策问题的主题分享

2020年4月24日上午,中夏(银川)合伙人李瑞随同自治区团委到达石嘴山的e+青年创业孵化园一楼路演大厅,与石嘴山25名青年创业者共同分享《疫情过后,企业如何享受税收优惠政策》。


疫情牵动着每个人的心,疫情期间,国税总局和地方税务局推出了很多税收优惠政策,税收政策的出台总是会与纳税人期望存在一些差距,但实际上,很多情况下税收政策具有时效性并且是附条件的,只有正确理解和掌握享受税收优惠政策所需满足的条件,才能充分的利用税收优惠来降低企业的税负。基于此,李瑞律师从税收优惠的特点、如何及时获得税收优惠政策、对小微企业及小型微利企业的正确区分进而解析相应可享受的税收优惠、合同与税的问题,与青年创业者做了分享。


活动期间,自治区团委书记王伟,石嘴山市市委副书记王建一行来到e+青年电子商务创业孵化园,看望青年创业者,鼓励大家坚定信心,增强本领,克服疫情不利因素影响,迎难而上,化危为机,做成功的创业者。


税收政策较为庞杂,通过一次分享并不能穷尽所有的政策文件,所以,通过本次分享,更多的是从方法论上帮助青年创业者正确认识税收问题,当一项税收政策出台后,先要知道获知政策的途径,其次是正确理解适用政策所需满足的条件,再次是梳理自己的企业是否满足,进而判断自己企业是否可享受相应的税收优惠。


会后,李瑞律师还将整理出的疫情期间国税总局和地方税务局发布的征收政策分享给各位创业青年,希望对各位创业青年有所帮助!

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闵行区司法局、律师行业党委领导一行莅临中夏所指导工作

2020年4月8日下午,区司法局党委副书记、律师行业党委书记周行君、区司法局律公科科长刘琳青及律师行业党委副书记盛建华一行莅临中夏所指导工作。中夏所主任张鹏峰、党支部书记徐军、副书记周国涛、支部委员杭炜、顾宇清、邹娟娟及行政主管张晓瑜参与了接待。

首先,由中夏所张鹏峰主任陪同周行君书记一行参观了事务所的党建荣誉墙、办公环境。


随后大家一同观看了事务所的宣传片,支部书记徐军就事务所的党建工作开展情况作了专题汇报,并对事务所党建工作的目标和今后的发展提出了规划。


会上,张鹏峰主任对周书记一行的到来表示热烈欢迎,从党建与事务所的专业匹配、党建班子人员的配置、以及党建经费的支持上表达了事务所对党建工作重视和支持力度非常高。事务所副主任、全国律师行业优秀党员律师杭炜结合自身的工作实际,阐释了对党建与业务建设、党建与工会活动、党建与律师执业纪律三方面关系的理解。党支部副书记周国涛也提出,事务所对党建工作是常抓不懈的,并谈了自身的切身体会。党支部组织委员顾宇清也结合自身工作实际提出党建对事务所发展的重要性的认识。

听取汇报后,周行君书记对中夏所的党建工作给予了高度肯定,对事务所及主任对党建工作的大力支持给予了高度评价,同时对事务所日后的党建工作提出了前瞻性的意见,明确了进一步的党建工作方向。
最后,周行君书记、刘琳青科长就如何有效推动闵行区律师行业的发展与在座人员参展了热烈讨论。

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【中夏简讯】中夏(银川)第一次法律讲堂顺利举办

2020年4月10日下午,中夏(银川)在律所会议室举办第一次法律讲堂,会议由执行主任刘帆主持,由中夏(银川)合伙人李瑞做了《法律检索的工具、方法、思路》的主题分享,从法律检索的重新认知、检索工具、检索方法到检索思路,随着智能手机的普及,很多检索操作都可以在智能手机上完成,李瑞律师分享的内容既包含了理论又结合到实操中如何具体检索,当讲解到具体的操作案例时,大家纷纷拿起手机实操演练并独立完成检索。

分享结束后,中夏(银川)主任海贵福做了总结发言,法律检索是律师的基本功,是每一位律师都应知、应会的技能,面对浩瀚如海的信息,如何快速、精准的找到想要的检索结果,是通过检索要实现的目的;关键词如何设定和转换,更是影响到检索范围和检索数量,海主任倡议每一位律师在日常养成勤于动手、勤于检索的习惯,善于利用手中现有的工具掌握好检索的基本功。

检索能力的提升,需要日积月累的反复磨练,与每一位律师过往的经历、积累、对事务的认知都有关联性,在实践中,也往往都是先有问题引发律师进行检索论证某个观点或想法是否成立,也恰恰是因为很多问题不是很明确,所以需要通过检索进行辅助论证。分享是短暂的,但是通过分享为各位律师提供了一些解决问题的方法和思路。

最后,再一次祝贺中夏(银川)第一次法律讲堂顺利举办!

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铭记历史,抗疫前行——我所李晓茂副主任向闵行区博物馆捐赠“上海首例殴打防疫志愿者涉刑案”判决书等相关材料

庚子春节,突如其来的新冠肺炎疫情牵动了我们每一个人的心弦,在国内疫情趋稳的今日,闵行博物馆本着“为今天收藏昨天,为明天收藏今天”的理念,于3月24日向社会发布征集《抗击新冠肺炎疫情见证物》的倡议。一看到闵行博物馆的倡议,李晓茂副主任便和闵行博物馆联系,表示愿意将自己代理的“上海首例殴打防疫志愿者涉刑案”的判决书等相关材料捐赠给闵行博物馆,为抗疫以尽自己的一点绵薄之力。铭记历史,才能更好地前进。

李晓茂副主任所代理的“上海首例殴打防疫志愿者涉刑案”在社会上引起了广泛的关注。2020年1月31日在国内疫情吃紧之时,各地防疫志愿者都积极投身抗击疫情的战斗中,闵行区社区志愿者许某在闵行区一小区门口开展防疫工作时按照防控要求将一辆欲进入该小区的外来机动车拦住,却遭到了被告人凌某的阻挠、辱骂和殴打,最终致许某全身多处受伤及腰5椎体压缩性骨折,构成轻伤二级。事发之后,李晓茂副主任为被害人许某主动提供法律咨询,义务担任被害人许某的诉讼代理人,因被害人受伤只能卧床休养,李晓茂副主任还主动上门提供相关的法律服务,在抗击疫情的关键时刻,彰显了法律人的专业素养和人文关怀。

2020年2月5日,闵行区检察院提前介入,预判定性分歧,对侦查工作提出及时收集被害人身份信息、向社区疫情防控相关规定等证据的意见。2月10日,公安机关提请批准逮捕。2月12日,闵行区检察院以寻衅滋事罪提起公诉。2月18日,闵行区人民法院以凌某寻衅滋事罪,判处有期徒刑一年六个月。

此案系上海首例因妨害疫情防控、殴打防疫志愿者入刑的案件。本案采用了“云公诉”、“云审判”的“非接触式”审理模式进行互联网公开开庭审理,中国庭审公开网、阿基米德APP、上海闵行法院的新浪官方微博等多家网络平台同步直播,三百余万网友通过网络直播平台“云围观”并进行互动,取得了良好的法律效果和社会效果。此案件还入选了上海市高级人民法院发布的十起涉疫典型案件。

李晓茂副主任此举,将自己代理的“上海首例殴打防疫志愿者涉刑案”的判决书等相关材料捐赠给闵行博物馆。既彰显了法律人在此次抗击新冠肺炎中的担当,也是我中夏律师事务所一贯关注公益、服务人民宗旨的体现。从人民中来,到人民中去,为人民服务。是我们法律人应尽之责。

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浅析妨害传染病防治罪入罪路径及思考

妨害传染病防治罪是司法实践中运用的非常少的罪名,用中国裁判文书网查到判例为0,可以说是僵尸条款。在此次抗击新冠肺炎疫情中,却备受法律人关注。如何激活“僵尸条款”运用打击犯罪是司法人员的关心点所在,而作为一名职业律师,关注的则是刑法入罪路径以及法律依据是否充分完备的问题。

 

《刑法》第三百三十条 妨害传染病防治罪

违反传染病防治法的规定,有下列情形之一,引起甲类传染病传播或者有传播严重危险的,处三年以下有期徒刑或者拘役;后果特别严重的,处三年以上七年以下有期徒刑:

  • 供水单位供应的饮用水不符合国家规定的卫生标准的;
  • 拒绝按照卫生防疫机构提出的卫生要求,对传染病病原体污染的污水、污物、粪便进行消毒处理的;
  • 准许或者纵容传染病病人、病原携带者和疑似传染病病人从事国务院卫生行政部门规定禁止从事的易使该传染病扩散的工作的;
  • 拒绝执行卫生防疫机构依照传染病防治法提出的预防、控制措施的。

单位犯前款罪的,对单位判处罚金,并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依照前款的规定处罚。

甲类传染病的范围,依照《中华人民共和国传染病防治法》和国务院有关规定确定。

 

一、该罪主体及客观行为要件的理解

 

妨害传染病防治罪第一款至第三款针对的都是负有特定义务的主体,涉及普通民众主要是第四款的规定,即普通民众或单位拒绝执行卫生防疫机构依照传染病防治法提出的预防、控制措施的,引起甲类传染病传播或者有传播严重危险的,构成妨害传染病防治罪。

 

最高检也相继推出了妨害新冠肺炎疫情防控犯罪典型案例,笔者概括如下:

案例1:四川南充孙某某涉嫌妨害传染病防治案(孙某某病情恶化于医院就诊,医生怀疑其疑似“新冠感染者”,让其隔离治疗,不听劝阻悄悄逃离医院,并接触多人。工作人员后将孙某某强制隔离治疗。其在被确诊和收治隔离后,仍隐瞒真实行程和活动轨迹,导致疾控部门无法及时开展防控工作)。

案例2:故意隐瞒致509人隔离,5村4小区封闭,涉嫌妨害传染病防治罪。(与确诊病人接触,隐瞒去过武汉及与外来人员接触史。)

案例3:未按要求隔离,致大量人员被感染,涉嫌犯罪。(长期在武汉上班,返乡后未按要求居家隔离,多次外出并与多人有密切接触。)

案例4:多次隐瞒武汉旅行史,被采取刑事强制措施。(上海要求对于重点地区来沪人员实行居家或者集中隔离观察14天。李某某回沪后未按要求居家隔离,隐瞒武汉旅行史入住松江区某酒店,并多次出入公共场所。出现症状后,历次看诊期间违反疫情防控措施有关规定,隐瞒武汉旅行史,在普通门诊看诊,并在输液室密切接触多人。)

【注:以上案例初步定为涉嫌妨害传染病防治罪】

 

首先需要阐明的妨害传染病防治罪为法定犯(即行政犯),具有刑法和行政法上的双重违法性,行政犯必须承担相应的行政责任和刑事责任。体现在行政法规上一般表述为“构成犯罪,依法追究刑事责任。”

 

《传染病防治法》的相关规定中涉及普通公民和单位的义务主要为:

第十六条 传染病病人、病原携带者和疑似传染病病人,在治愈前或者在排除传染病嫌疑前,不得从事法律、行政法规和国务院卫生行政部门规定禁止从事的易使该传染病扩散的工作。

第二十七条 对被传染病病原体污染的污水、污物、场所和物品,有关单位和个人必须在疾病预防控制机构的指导下或者按照其提出的卫生要求,进行严格消毒处理;拒绝消毒处理的,由当地卫生行政部门或者疾病预防控制机构进行强制消毒处理。

第三十一条 任何单位和个人发现传染病病人或者疑似传染病病人时,应当及时向附近的疾病预防控制机构或者医疗机构报告。

法律责任:

第七十七条 单位和个人违反本法规定,导致传染病传播、流行,给他人人身、财产造成损害的,应当依法承担民事责任。

 

可见,《传染病防治法》第七十七条都没有规定普通民众的行政责任乃至刑事责任。(《传染病防治法》第六十五条至第七十六条规定的都是特殊主体,此处不再赘述。)

 

通篇研读《传染病防治法》可以发现,凡违反该法并可能受到刑事追究的,多为对传染病防治负有特殊义务的政府机构、疾病预防控制机构、医疗单位、采供血机构,或者与供水、消毒、血液制品、病毒标本相关的单位和人员。而作为普通民众,并不在此列,甚至是确诊和疑似病人(第十六条仅规定了相关职业禁止义务,无任何其他行政责任、刑事责任)

 

也就是说普通民众只违反了《传染病防治法》的规定,并不能对其进行刑事处罚。

 

为了弥补《传染病防治法》个人刑事责任的缺失,运用“妨害传染病防治罪”打击个人妨害新冠肺炎疫情防控的犯罪行为。在《关于依法惩治妨害新型冠状病毒感染肺炎疫情防控违法犯罪的意见》(以下称《意见》)中,最高法、最高检对《刑法》第三百三十条第一款第四项客观行为要件进行了扩大化解释,将“违反传染病防治法的规定”扩大为“包括《传染病防治法》《突发事件应对法》《突发公共卫生事件应急条例》等一系列与疫情防控有关的法律法规和国务院有关规定”,将“卫生防疫机构依照传染病防治法提出的预防、控制措施”扩大为“地方政府和有关部门在疫情防控期间,依据上述法律法规和规范性文件出台的疫情预防、控制措施”。(最高法研究室、最高检研究室联合答记者问)

 

突发事件应对法》规定公民义务主要有:

第十一条 公民、法人和其他组织有义务参与突发事件应对工作。

第五十七条 突发事件发生地的公民应当服从人民政府、居民委员会、村民委员会或者所属单位的指挥和安排,配合人民政府采取的应急处置措施,积极参加应急救援工作,协助维护社会秩序。

法律责任:

第六十六条 单位或者个人违反本法规定,不服从所在地人民政府及其有关部门发布的决定、命令或者不配合其依法采取的措施,构成违反治安管理行为的,由公安机关依法给予处罚。

第六十七条 单位或者个人违反本法规定,导致突发事件发生或者危害扩大,给他人人身、财产造成损害的,应当依法承担民事责任。

第六十八条 违反本法规定,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

 

《突发公共卫生事件应急条例》规定的公民义务主要有:

第二十一条 任何单位和个人对突发事件,不得隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报。

第三十六条 国务院卫生行政主管部门或者其他有关部门指定的专业技术机构,有权进入突发事件现场进行调查、采样、技术分析和检验,对地方突发事件的应急处理工作进行技术指导,有关单位和个人应当予以配合;任何单位和个人不得以任何理由予以拒绝。

法律责任:

第五十一条 在突发事件应急处理工作中,有关单位和个人未依照本条例的规定履行报告职责,隐瞒、缓报或者谎报,阻碍突发事件应急处理工作人员执行职务,拒绝国务院卫生行政主管部门或者其他有关部门指定的专业技术机构进入突发事件现场,或者不配合调查、采样、技术分析和检验的,对有关责任人员依法给予行政处分或者纪律处分;触犯《中华人民共和国治安管理处罚法》,构成违反治安管理行为的,由公安机关依法予以处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

 

这样,经过此次两高两部出台的《意见》,司法机关可以运用《突发事件应对法》和《突发公共卫生事件应急条例》等的相关规定对个人违反疫情防控义务构成犯罪的行为进行刑事打击。

 

  • 按甲类管理的传染病的理解

《最高检、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定(一)》第四十九条已经将“甲类传染病”和“按甲类管理的传染病”一并列入了妨害传染病防治罪的对象。

此次新冠疫情防控工作中,国家卫健委经国务院批准发布2020年第1号公告,已经明确将新型冠状病毒感染肺炎纳入《传染病防治法》规定的乙类传染病,并采取甲类传染病的预防、控制措施。

个别公众号文章认为“管理”与“预防、控制”两者不能等同。这里,笔者赞同《意见》的观点,以上文字概念在抗击疫情中具有相同的内涵,不应成为入罪与出罪的争点。

 

现代法律一个重要职能就是法具有对国民行为的可预测性。如果法律经常变化,国民必然无所适从。两高的司法解释及相关意见都是指导我国司法部门司法行为的重要依据,而刑法则直接关系到国民的人身自由,特殊时期突击解释法律,尚能理解,但不应成为常态。亟待疫情过去,立法机关应当及时修订、完缮相关的法律法规。

新冠肺炎毫无疑问是场灾难,全国人民承受了巨大的牺牲,有些疑似或者确诊病人是在家人殒殁的情形下被抓的,而如何边羁押边治疗又给监管系统带来了巨大的压力。如何在办案同时给予人文关怀,如何精准化定案、精准化打击,司法机关的职责将更为艰巨。旧罪名的激活又给刑辩律师开辟了新的战场,控辩平衡、博弈充分,才是一个国家通往公正之路的必由路径。

 

笔者现供职于上海中夏律师事务所,曾从检7年。

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疫情下“共享用工模式”之法律探究

一、疫情下“共享员工”的兴起

2020年春节,一场突如其来的新型肺炎疫情肆虐神州大地,各省市均启动了重大突发公共卫生事件一级响应。防疫期间,线下传统餐饮企业纷纷歇业,而以盒马为代表的网络平台业务量暴增,“抢菜”、网购成为疫情期间居民生活方式的新常态,“口罩”、“非接触”、“线上办公”成为疫情防控期间避免交叉感染的新生活模式。

为破解疫情下线上和线下两个行业人力供需失衡的难题,盒马、京东、苏宁等一批网上平台宣布联手云海肴、西贝、青年餐厅等传统行业的员工开启了“共享员工计划”,在为传统行业降低薪资负担、抵御疫情风险的同时,缓解电商平台人手不足,配送人员连轴转的窘境。

“共享员工”的出现,得到了社会和媒体的追捧,人民网评价其有“一箭五雕”的作用。至少解决了当下五大难题。第一,分担了餐饮企业因停工带来的人力成本,减轻他们的疫后重建的压力。第二,苏宁、盒马等企业的人力得到了补充,形成了大量劳动力供给。第三,保障了公众一日三餐的生活物资需求,居民不必出门有利于抑制疫情。第四,待岗员工有收入,不会陷入恐慌。第五,对国家宏观经济管理工作而言,对提高劳动就业率和资源利用率有直接贡献,提高了资源市场化配置的效率。

 

二、什么是“共享用工模式”

共享用工模式作为疫情期间的新生事物,尚无严格的界定,笔者从现有的新闻报道素材中归纳为是“共享员工”(即劳动者)与用人单位基于平等自愿协商,突破原有劳动合同有关工作时间、地点等要素的限制,根据实际用工需求为别的用工单位提供劳动服务的用工方式。相较于传统法定劳动关系或劳务派遣,“共享用工模式”具有以下几方面的特征:

(一) 用工单位具有多重性

“共享用工模式”区别于传统用工方式的核心特征是突破了原有的劳动合同法规定的“合同相对性”的理念,从原有的用人单位和劳动者之间“一对一”的状态,演变为劳动者与用人单位“一对多”的状态,用人单位与劳动者之间的核心管理理念从“管人”演变为“管事”转变。不同的用工单位利用互联网的技术,优化人力资源配置,以最少的成本去完成工作任务。

(二) 工作内容具有多样性

“共享用工模式”往往集中在创新型或创业型企业中,内部的结构设置并非像传统企业那么完善,在工作内容和范围上往往具有多样性,“共享员工”在“共享用工模式”下,不再是单一的工种,而往往是身兼数职,既是A平台的驾驶员或代驾、又是B公司的快递员,也可能是C公司分拣员和D公司是客服,劳动者的工作内容已经不局限于某一个公司的限制,而是利用零星的时间完成多项工作内容,有效地提高了“共享员工”的工作效率和薪酬。

(三)管理方式具有灵活性

“共享用工模式”在管理上往往运用互联网技术,突破了传统的工厂和办公室考勤的管理制度,而是以系统定位、软件打卡、在线办公、客户反馈作为管理考核的方式,在工作任务的分配上,也往往采用“抢单”等竞争性方式来争取工作量,因此在管理方式上具有灵活性和随机性。

(四)用工期限具有不确定性

“共享用工模式”的一个独特优势是实现了用工期限的不确定性,因为创新、创业型企业的商业模式处于探索之中,因此在成本管控上倾向于低成本运,传统用工方式对劳动期限的要求以及解除劳动关系的程序更加苛刻,不利于创新、创业型企业的发展。同时,对于个性更加突出的新一代的劳动者而言,希望能够进一步减低用人单位的招聘门槛和束缚,使工作更具有弹性和竞争性,不希望受制于提前三十日解除告知期、脱密期、竞业限制期等传统用工方式的束缚。

三、 共享用工模式的种类

结合现有相关报道的内容,根据共享用工模式中合作的主体以及方式的不同,现有的共享用工模式一般可以分为以下三种:

(一) 企业间的“员工借调”

本次盒马与云海肴等餐饮公司的共享用工模式中,是基于互利合作的企业之间的员工借调,共享员工与原借出员工的传统餐企仍存在劳动关系,相应的劳动用工风险仍由原工作单位承担。借出员工的企业仍应当继续为员工发放工资和缴纳五险一金等福利。而盒马作为借用员工的一方,将工资支付给云海肴等用人单位,再由用人单位向员工发放,减少了餐饮企业在疫情期间的工资支付的负担,在共享用工路径的设计及工资发放模式比较符合现行劳动法律的规定。

(二) 企业与共享员工之间临时用工关系

据报道,广东海信电子有限公司在疫情期间,为与餐饮、酒店、大型商超共同抗“疫”,海信公司于2月11日正式推出“共享员工”计划,邀请临时歇业的企业员工以短期工的方式加盟公司,共同渡过非常时期。这种共享用工方式在管理上直接隶属于新的用工企业,对于共享员工的招聘、培训和管理具有极大的优势,但是根据现行《劳动合同法》的相关规定,后续如何解除劳动关系,是否应当支付经济补偿金等方面存在较大的风险。

(三) “共享员工”利用第三方用工平台撮合

除了上述两种疫情期间的常见共享用工模式外,还有一种以“好活”公司为代表的第三方共享用工平台,在政府市场监督管理部门的支持下,快速为劳动者办理个体经营户资质,在企业有共享用工需求的前提下,互联网平台立即匹配用用工单位的用工需求和劳动者的求职需求,将原有的劳动关系转变为商业合同法律关系,从而避免了现有劳动法律框架下用工单位对临时性用工的需求。

 

四、 “共享用工模式”的潜在法律风险

“共享用工模式”在疫情期间科学地调剂了不同行业间人力资源的再分配,降低了疫情对传统企业无法复工复产的冲击,降低了企业破产的风险,稳定了社会就业状况,得到了社会和媒体的赞许,然而,剔除疫情对各行业的极端影响,共享用工模式是否符合现有劳动法律法规的规定呢?是否存在潜在的法律风险呢?笔者从以下几个进行解析:

(一)“共享用工模式”是否存在规避法定劳动用工风险?

“共享用工模式”是在网络化和生活方式发展到一定时期的新兴事物,其很多特征均与现有的《劳动合同法》条款存在着较大的差异,如《劳动合同法》第十七条规定,劳动合同应当具备九类必备条款,尤其是“(三)工作时间和休息休假、(七)社会保险、(八)劳动保护、劳动条件和职业危害防护”,而“共享用工模式”中,由于用工单位的多重性以及用工时间的不确定性,“共享员工”作为劳动者相应的休息休假、社会保险、劳动保护方面均具有不确定性;

(二)“共享用工模式”对现有劳务派遣制度是否会产生巨大的冲击?

“共享用工模式”的诞生,对劳务派遣制度也将产生了巨大的冲击。根据《劳务派遣暂行规定》的规定,劳务派遣是指劳务派遣单位根据用工单位的实际用工需要,招聘合格人员,并将所聘人员派遣到用工单位工作的一种用工方式。对于之前在《劳务派遣暂行规定》修订过程中,为防止劳务派遣制度的滥用而设定了严格用工单位使用劳务派遣员工的比例、劳务派遣岗位应具备的临时性、辅助性、替代性的“三性”和劳务派遣的劳动合同签订期限不得少于二年的限制等适用限制,而“共享用工模式”比劳务派遣用工方式更灵活、更开发,必然会对现有劳务派遣市场形成重大的冲击。

(三)共享用工模式是否会成为侵害劳动者合法权益?

在疫情期间,短期的共享用工模式均是大型企业为了抱团取暖、共克时艰的人力资源调配方式,其社会效果和社会效应得到了社会一致的认可。但作为一种新兴的用工模式,其相应的边界和规则需要进一步细化。“共享员工”的社保缴纳、规章制度的适用、工伤事故的赔偿、个人所得税的代扣代缴均会成为“共享用工模式”所面临的挑战。如何培育好、引导好、规范好这种新型用工模式,避免成为侵害劳动者合法权益的用工方式,系目前研究最需要的当务之急。

(四)“共享用工模式”企业如何完善商业秘密保护?

“共享用工模式”是侧重管理“任务”的用工模式,但是法定的用工方式中,用人单位与员工之间除了“任务”之外还有对“人”的管理,比如设定脱密期、竞业限制期等规定,但是在共享用工模式下,企业鉴于设置脱密期和竞业限制的高昂成本以及劳动者的实际生活需要,传统脱密期、竞业限制的制度无法完全适应“共享用工模式”,企业只能用劳动纪律或另行签订保密协议完善对企业商业秘密的保护。

五、完善共享用工模式”的建议和探究

为了完善“共享用工模式”的合法性,减少后续企业和劳动者之间争议的发生,笔者建议“共享用工模式”做以下几个方面的探索:

(一)完善《劳动合同法》立法,尽快将共享用工模式”纳入的规范围

2008年《劳动合同法》出台以来,对于保护劳动者的合法权益有了重大的提升,如未签订书面劳动合同赔偿双倍工资制度的设立,签订无固定劳动合同期限合同的情形,经济补偿金、经济赔偿金的规定,对保护劳动者的合法权益起了巨大的作用。但与此同时,现有《劳动合同法》的规定过于刚性,在经济增长速度减缓的过程中,大大增加企业的经营成本,严重影响国内企业的竞争力,不利于创新创业企业的发展。本次疫情中“共享用工模式”的出现,体现社会对灵活用工、共享用工的一种呼唤,是对现有《劳动合同法》的相关规定合理性的再次探讨,建议在立法和司法实践中加以完善。

(二)完善社会保险和公积金制度,强化对共享员工的保障

“共享用工模式”下的劳动者更像是一个创业者,其独特的工作方式和报酬结算方式激励着劳动者去用更短的时间完成更多的任务,从而创造的更好的经济效益。但是现有的社保制度,需要由用人单位缴纳,对于共享员工不具有直接缴纳的渠道,因此在失业、医疗、公积金或工伤时,无法享受现有社会保障体系的福利和救济。

(三)完善“共享用工模式”的适用条件和适用范围

“共享用工模式”具有灵活的用工的优势,但也具有不确定性的弊端,通过现有的劳动仲裁或司法实践的审判案例无法适用共享用工的情形,在发生争议时,对用人单位具有法律风险,对共享员工无法得到有效的司法救济,不利于“共享用工模式”的长远发展。必须防止共享用工的滥用,要对“共享用工模式”的适用行业以及规范进行明确的指引,为了更好地规范和发展“共享用工模式”,上海闵行区就业促进中心搭建了“闵行区企业人力资源需求共享平台”在政府的引导下有序地协调各方资源,促进更多‘共享员工’上岗,解决用工短缺问题鉴于目前网上电商平台、快递、闪送、网约车等独特的行业特征,可以适用“共享用工模式”,其他行业应当待研究进一步成熟后再行推广。这样才能避免“共享用工模式”可能带来的用工混乱和社会的不安定因素。

(四)加强对第三方共享用工平台的监管和引导

在“共享用工模式”不断发展的同时,出现了以“好活”为代表的共享用工平台,通过与政府合作建立全程在线化工商登记系统,设置了“创业者”一键创业,从而让“共享员工”以个体户的市场主体身份平等的与企业进行合作,让“共享员工”为用工单位提供共享服务,也为企业解决了共享员工面临的法律风险,但是这种以设立个体经营户的形式变化,是否会被法院以“合法形式掩盖非法目的”来否定,尚需司法实践的检验。

另外,共享用工平台在适用互联网技术过程中,如何保护“共享员工”的个人隐私、如何认定共享用工平台在“共享用工模式”中法律地位以及个体经营户税务处理等方面尚需进一步加以研究和论证。

 

综上,“共享用工模式”随着“共享经济”的不断发展和升级,已经在事实上成为一种创新的用工模式,值得我们进行研究和探索,从而实现对共享经济新业态的监管治理,更好地促进共享经济行业健康发展。

 

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让“逆行者”感受到法律人的温度 ——中夏律师为沪首例抗疫志愿者被侵害案提供义务法律服务

疫情无情,人有情。在这抗击疫情的特殊时期,总有一群人在为我们负重前行。广大医护工作者、公安民警、基层干部、社区工作人员、志愿者们……,他们不顾自身安危抗战在防疫第一线。然而,却有个别人在这关键时期,不顾大局,肆意妄为,暴力阻碍疫情防控,触犯国家法律。此时,“逆行者”的合法权益理应得到保护,法律人应义无反顾为他们保驾护航。

日前,中夏所副主任李晓茂律师就接受了“沪首例殴打防疫志愿者涉刑案”被殴打志愿者的案件委托。李晓茂律师作为律师事务所副主任和民进区委委员,一听说抗议志愿者被殴打,义无反顾决定免费代理,维护抗疫志愿者的合法利益,为“逆行者”们保驾护航,并且在这举国“在家”抗疫情的特殊时期,主动上门服务,让“逆行者”感受到法律人的温度。

2020年1月31日,社区志愿者许某在闵行区某小区入口执勤期间,访客毛某驾驶汽车意图进入,许某按防疫规定向其解释并予以阻止,毛某随即打电话通知被告人凌某及其妻子吴某到场。两人到场后对防疫规定不满,不听在场保安、围观人员劝阻,纠缠辱骂志愿者、推搡被害人许某。后被告人凌某趁被害人许某不备,徒手将其摔倒在地并骑坐在其身上实施殴打,致被害人全身多处软组织伤,腰5椎体压缩性骨折,经鉴定构成轻伤二级。2月1日,凌某以寻衅滋事被行政拘留。

2月6日,被告人凌某被闵行公安分局刑事拘留。2月10日闵行检察院对被告人凌某批准逮捕。2月11日,李晓茂律师针对许某目前卧床休息状况,驱车上门办理委托手续。2月12日,李晓茂律师分别向闵行区检察院、闵行区法院提交了律师意见书、代理词、委托手续等。

2月18日,闵行区人民法院根据当前疫情防控形势的需要,对凌某涉嫌寻衅滋事罪进行了在线庭审。上午8:15左右,审判员、公诉人、被告人、被告人的辩护人、被害人的诉讼代理人各就各位对庭审系统进行调试,确保庭审顺利进行。本次庭审由闵行区人民法院副院长、二级高级法官朱妙担任审判长,黄娄莹担任审判员,上海市闵行区检察院副检察长曹化、第一监察部检察官杨晓庆担任公诉人,充分体现了闵行区政法系统对疫情防控形势的重视。上午9:30在线庭审准时开始,并进行全网直播。先是由审判长宣布开庭以及相关事项,经过第一轮的法庭调查、法庭辩论。公诉人、辩护人、诉讼代理人都各自发表了意见,其中被害人志愿者许某的诉讼代理人李晓茂律师发表了八点代理意见。

第二轮法庭辩论的重点放在了被告人凌某是否构成自首以及引起争执的原因是否影响量刑。控辩双方及诉讼代理人进行了有理有据地辩论,最后被告人进行了最后陈述。

最后法院综合案件事实和被告人认罪认罚的悔罪态度及社会影响,判处凌某有期徒刑一年零六个月。

在此,中夏所呼吁:疫情就是命令,防控就是责任,当前疫情正严重威胁广大人民群众的生命安全和身体健康,没有人可以置身事外,请理解、支持、配合当前开展的各项疫情防控措施。

让我们同舟共济,众志成城,坚决打赢疫情防控阻击战。

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共克时艰 建设工程施工合同应对疫情文件汇编

 

 

共克时艰 建设工程施工合同应对疫情文件汇编

(截至2020年2月15日)

中夏抗新冠疫情法律服务志愿团

二〇二〇年二月

 

前  言

2020年新春伊始,武汉市爆发新冠肺炎疫情并迅速蔓延,全国各地纷纷启动重大突发公共卫生事件一级响应,依法采取了延长春节假期、延迟复工等紧急措施。在这种情况下,各行各业的商业活动在不同层面定会受到不同程度的的影响,毋容置疑,建筑行业从工程开工日期、工期延期、合同履行与解除、价款结算等方面可能面临违约的风险。根据“非典”疫情的经验,本次新冠肺炎疫情的发生和疫情防控措施后将不可避免地产生诸多纠纷,部分纠纷也许会进入诉讼或仲裁程序。

在社会各界如火如荼地展开应对新冠肺炎疫情活动的同时,作为法律人士,我们很欣慰地看到各司法领域也及时地展开对新冠肺炎疫情的应对,具体包括各地各级法院及时针对疫情出台各种法律文件或法律解答,各专业领域、行业协会也迅速地跟进了相关文件或口径。特别是全国人大法工委以及各地高院等权威部门及时地将此次疫情定性为“不可抗力”,明确了有关“工程延期”、“工程款结算”等指导性裁量标准,解决了司法实践中一直存在的争议,这也为在疫情中奋斗、抗争的各类人士或企业在应对疫情的同时能够及时地对可能发生的法律风险采取应对措施。各方努力将疫情带来的负面影响降到最低。

为此,本所周国涛、童丽雯、乐承铇律师团队结合承办建设工程合同纠纷案件,根据现有的法律法规、司法解释、各地法院、建设主管部门出台的指导性文件,进行梳理,汇编本期实务指南,以期为施工企业应对疫情结束后的相关纠纷和早日恢复正常生产经营秩序提供助力。若有遗漏和不足望同仁指正。

望众志成城,共克时艰。

 

中夏抗新冠疫情法律服务志愿团

           2020年2月15日

 

 

目   录

法律法规及司法解释等

1.民法总则 2

2.合同法 3

3.最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释(二) 4

4.全国人大常委会法工委:因疫情防控不能履行合同属不可抗力 5

各地各级法院相关文件

1.上海市高级人民法院关于充分发挥审判职能作用为依法防控疫情提供司法服务和保障的指导意见 7

2.江苏省高级人民法院关于为依法防控疫情和促进社会经济发展提供司法服务保障的指导意见 11

3.浙江省高级人民法院民事审判第一庭关于规范涉新冠肺炎疫情相关民事法律纠纷的实施意见(试行) 18

4.浙江省高级人民法院民事审判第二庭关于审理涉新冠肺炎疫情相关商事纠纷

的若干问题解答 22

5.湖北省高级人民法院民二庭关于审理涉及新型冠状病毒肺炎疫情商事案件若干问题的解释 26

6.内蒙古自治区高级人民法院关于审理涉新冠肺炎疫情民商事案件相关问题的指引 29

7.绍兴市中级人民法院涉新冠肺炎疫情建设工程合同纠纷指导意见 36

地方住建委相关文件

1.上海市住房和城乡建设管理委员会关于进一步加强建筑工地疫情防控措施的通知 37

2.北京市住房和城乡建设委员会关于进一步加强疫情防控保障建设工程安全有序复工的通知 42

3.江苏省住房城乡建设厅关于新冠肺炎疫情影响下房屋建筑与市政基础设施工程施工合同履约及工程价款调整的指导意见 44

4.浙江省住房和城乡建设厅关于全力做好疫情防控支持企业发展的通知 46

5.湖南省住房和城乡建设厅关于新冠肺炎疫情防控期间建设工程计价有关事项的通知 50

6.郑州市城乡建设局关于应对新冠肺炎疫情防控期间支持建筑企业复工复产的实施意见 52

7.无锡住房和城乡建设局发布疫情对工程价款调整的指导意见 54

8.厦门市建设局关于新型冠状病毒肺炎疫情引起的建设工程计价问题若干指导意见 56

9.青岛市住房和城乡建设局文件关于2020年建设工程新开工及复工有关事项的补充通知 58

 

 

 

 

 

法律法规及司法解释等

 

民法总则

第一百八十条

因不可抗力不能履行民事义务的,不承担民事责任。法律另有规定的,依照其规定。 不可抗力是指不能预见、不能避免且不能克服的客观情况。

合同法

第九十四条:

有下列情形之一的,当事人可以解除合同:

(一)因不可抗力致使不能实现合同目的;

(二)在履行期限届满之前,当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务;

(三)当事人一方迟延履行主要债务,经催告后在合理期限内仍未履行;

(四)当事人一方迟延履行债务或者由其他违约行为致使不能实现合同目的;

(五)法律规定的其他情形。

 

第一百一十七条 不可抗力

因不可抗力不能履行合同的,根据不可抗力的影响,部分或者全部免除责任,但法律另有规定的除外。当事人迟延履行后发生不可抗力的,不能免除责任。 本法所称不可抗力,是指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况。

 

第一百一十八条 不可抗力的通知与证明

当事人一方因不可抗力不能履行合同的,应当及时通知对方,以减轻可能给对方造成的损失,并应当在合理期限内提供证明。

最高人民法院

关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释(二)

第六条

当事人约定顺延工期应当经发包人或者监理人签证等方式确认,承包人虽未取得工期顺延的确认,但能够证明在合同约定的期限内向发包人或者监理人申请过工期顺延且顺延事由符合合同约定,承包人以此为由主张工期顺延的,人民法院应予支持。当事人约定承包人未在约定期限内提出工期顺延申请视为工期不顺延的,按照约定处理,但发包人在约定期限后同意工期顺延或者承包人提出合理抗辩的除外。

 

二十六

合同成立以后客观情况发生了当事人在订立合同时无法预见的、非不可抗力造成的不属于商业风险的重大变化,继续履行合同对于一方当事人明显不公平或者不能实现合同目的,当事人请求人民法院变更或者解除合同的,人民法院应当根据公平原则,并结合案件的实际情况确定是否变更或者解除。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

全国人大常委会法工委:因疫情防控不能履行合同属不可抗力

 

全国人大常委会法工委发言人、研究室主任臧铁伟10日表示,当前我国发生新冠肺炎疫情,为了保护公众健康,政府也采取了相应疫情防控措施。对于因此不能履行合同的当事人来说,属于不能预见、不能避免并不能克服的不可抗力。根据合同法的相关规定,因不可抗力不能履行合同的,根据不可抗力的影响,部分或者全部免除责任,但法律另有规定的除外。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

各地各级法院相关文件

上海市高级人民法院

关于充分发挥审判职能作用

为依法防控疫情提供司法服务和保障的指导意见

为深入贯彻落实习近平总书记关于新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作的系列重要指示精神,全面落实中央、市委和最高法院关于疫情防控的部署和要求,充分发挥司法职能作用,保障人民群众生命安全和身体健康,保障疫情防控工作顺利开展,保障经济健康发展和社会稳定有序,根据市委、市人大关于疫情防控的相关要求和决定精神,结合上海法院的工作实际,制定以下指导意见。

一、提高站位,充分认识发挥司法职能作用为疫情防控、经济发展和社会稳定提供司法保障的重要意义。

做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控是当前压倒一切的最重要工作。全市各级法院要提高政治站位,充分认识疫情防控工作的重要性、紧迫性和艰巨性,切实把思想和行动统一到中央、市委、最高法院的决策部署和工作要求上来;充分发挥好司法职能作用,着力提升依法防控、依法治理能力,大力加强审判执行工作,为打赢疫情防控阻击战、助力经济发展和维护社会稳定提供有力的司法服务和保障。

二、加强网络司法服务,推进民事诉讼程序繁简分流改革,促进矛盾纠纷高效化解。

大力推进在线诉讼服务,积极通过上海法院12368微信公众号、上海移动微法院和一网通办“诉讼服务”、上海市高级人民法院网站等在线方式办理相关诉讼事务。积极推广网上开庭、网上听证,开展远程视频接待,创新审理方式,加强与当事人的电话、短信平台联系。强化网上多元调解,充分运用上海法院多元解纷平台和委托委派调解等方式,在线开展调解,确保矛盾纠纷高效解决、诉讼服务畅通便利、信访接待规范有序。加快推进民事诉讼程序繁简分流改革试点,优化司法确认程序、完善小额诉讼程序、完善简易程序规则、扩大独任制适用范围、健全电子诉讼规则,对简易民商事案件做到快速立案、快速审理、快速执行。

三、依法惩治与疫情防控有关的刑事犯罪,努力营造安定的社会治安环境。

认真贯彻两高两部《关于依法惩治妨害新型冠状病毒感染肺炎疫情防控违法犯罪的意见》以及国家卫生健康委等《关于做好新型冠状病毒肺炎疫情防控期间保障医务人员安全维护良好医疗秩序的通知》,积极履行职责,依法从严惩处抗拒疫情防控措施、故意传播病原体、侵犯医务人员安全、扰乱医疗秩序、制假售假、哄抬物价、诈骗、聚众哄抢、造谣传谣、疫情防控失职渎职、贪污挪用、破坏交通设施、破坏野生动物资源等妨害疫情防控的违法犯罪行为,切实保障人民群众生命安全和身体健康,为企业正常生产经营营造安定的社会治安环境。严格把握刑事犯罪的认定标准,严格界定企业在生产自救过程中的行为性质,审慎把握罪与非罪的界限,坚决防止把经济纠纷认定为刑事犯罪,确保企业安心生产经营。

四、高效化解与疫情防控有关的民商事纠纷,努力营造法治化营商环境。

对因疫情影响,当事人不能履约或履约对当事人权益造成重大影响的,应依照公平、诚实信用等原则,综合考量当事人之间的约定、疫情的发展阶段、疫情与履约不能或履约困难之间的因果关系以及疫情影响的程度等因素,根据不可抗力或情势变更等相关规定,并结合案件具体情况,妥善处理。加强与人民调解组织、行业调解组织、仲裁机构之间的协调配合,在平衡各方利益的前提下实质性化解纠纷,最大限度地减少当事人的负担。依法保障当事人在疫情防控期间的诉讼时效利益,对确因疫情影响不能及时行使请求权的,根据当事人申请依法适用诉讼时效中止等规定;对因疫情防控需要,确需中止案件审理或延长审限的,可在审限中予以扣除。

五、充分发挥知识产权司法保护的主导作用,加大涉疫情防控相关药品、商品等的知识产权司法保护力度。

充分运用知识产权民事、刑事、行政“三合一”审判机制,依法保护与疫情防治相关的诊断检测技术、抗病毒药物、医用呼吸防护产品、环境消毒与废物处理等方面的知识产权。依法快速审理涉疫情防控相关药品知识产权纠纷,加大对新药产品专利或制造方法专利的保护力度,严厉制裁生产、销售侵犯注册商标专用权、专利权的口罩、医用手套、护目镜、防护服、隔离服等防护用品、消毒用品和抗病毒药品等的违法行为,切实发挥好相关企业在疫情防控防治中的积极作用。

六、健全完善企业救治和退出机制,积极缓解企业融资难题,有效防控金融风险。

对企业受疫情影响较大引发的金融借款纠纷,依法审慎审查金融机构提出的借款提前到期、单方解除合同等主张,促进金融机构以展期续贷、分期还款协议等方式协商解决纠纷,努力降低企业融资、解纷成本。依法规范商业银行、融资租赁公司、保理公司、典当公司、小额贷款公司等金融机构和市场主体经营行为,对金融机构变相收取高额利息等情形的,就超出法律、法规和司法解释允许范围的利息部分,依法不予保护。充分运用发布典型案例、司法建议等方式,规范金融机构和市场主体的经营行为,防范金融风险。依法积极稳妥推进破产案件审理,加强涉疫情防控物资生产经营企业的重整、和解工作,促使企业恢复信用和活力,依法、灵活、及时处置涉疫情重要物资。

七、坚持依法维护劳动者合法权益与促进企业生存发展并重的原则,加大疫情防控期间危困企业的支持力度。

结合企业的实际情况,依法妥善处理因疫情影响而引发的劳动争议,既充分保护劳动者的合法权益,又要注重保障企业的生存发展。联合人力资源管理部门、劳动仲裁机构,引导企业与职工在疫情防控期间灵活采取调整薪酬、轮岗轮休、缩短工时等方式,促进劳动关系和谐稳定,妥善处理因受疫情影响而导致的追索劳动报酬等案件。加大对危困企业申请诉讼费用减、免、缓的支持力度,适当调低申请财产保全的危困企业的保证金比例或采取灵活担保方式。

八、充分发挥行政审判的职能作用,依法支持保障政府开展疫情防控工作。

对市政府出台的疫情防控政策规定、支持服务企业抗疫情稳发展的举措,以及针对隐瞒病史、逃避隔离医学观察等行为采取的行政处罚及强制措施,依法予以保障实施。稳妥审理涉失业保险稳岗返还、推迟调整社保缴费基数、延长社会保险缴费期等政策实施中发生的行政案件,平衡好企业减负与维护职工合法权益之间的关系。依法审理疫情防控期间涉及查处制售假冒伪劣商品以及哄抬物价、不正当竞争等扰乱、破坏市场秩序等违法行为的行政处罚案件,保障市场正常生产经营秩序。

九、强化善意文明执行,提升执行工作的规范化和精准化,保障防疫物资生产企业正常经营。

对生产经营受疫情影响暂时困难但能适应市场需要、尚有发展潜力和经营价值的企业,依法慎用强制执行措施,积极促成当事人达成执行和解。因疫情需要生产加工疫情防控产品的被执行人,可暂缓采取查控措施、纳入失信和限制消费措施。对明确专用于疫情防控的资金和物资,不宜采取查封、冻结、扣押、划拨等保全和强制执行措施。对被列入失信名单的疫情防控物资生产经营企业,可根据具体情况,及时恢复企业信用,许可其恢复生产防疫物资。

十、加强组织领导,强化贯彻落实,统筹推进疫情防控期间司法服务保障工作。

市高院要加强组织领导,明确职责分工,加强分析研判,各部门要守土有责、守土尽责,强化条线指导,提高疫情防控期间各类案件的审判质效,促进法律适用统一,统筹协调推进好疫情防控期间的司法服务保障工作。全市法院要加强协同配合,及时沟通,形成整体合力,为打赢肺炎疫情阻击战提供坚实的法治保障。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

江苏省高级人民法院

关于为依法防控疫情和促进经济社会发展

提供司法服务保障的指导意见

为深入贯彻落实习近平总书记关于新冠肺炎疫情防控工作的系列重要指示精神,全面落实中央、省委、最高人民法院以及省人大常委会《关于依法防控新型冠状病毒感染肺炎疫情切实保障人民群众生命健康安全的决定》关于依法防控疫情和促进经济社会发展工作的部署和要求,充分发挥审判执行职能作用,保障人民群众生命安全和身体健康,保障疫情防控工作顺利开展,保障经济健康发展和社会安定有序,结合我省法院工作实际,制定以下指导意见。

一、提高政治站位,深刻认识为依法防控疫情和促进经济社会发展提供司法服务保障的重大意义

1.提高认识。全省各级法院要充分认识做好疫情防控、促进经济社会发展的重要性,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,切实把思想和行动统一到习近平总书记关于新冠肺炎疫情防控工作的重要指示精神上来,统一到中央、省委、最高人民法院的决策部署和工作要求上来,充分发挥司法职能作用,着力提升依法防控、依法治理能力,为打赢疫情防控阻击战、助力经济发展和维护社会稳定提供有力司法服务保障。

2.把握要求。坚持党的统一领导,确保依法防控工作的正确方向。坚持疫情防控和经济社会发展“两手抓”,确保聚焦重点、精准发力。坚持以人民为中心的发展思想,始终将人民群众的生命安全和身体健康放在第一位。全面贯彻坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总要求,充分认识疫情严峻形势,坚决防止麻痹、轻懈、厌战情绪,坚决落实疫情防控工作责任,做到守土有责、守土担责、守土尽责,扎实推进各项防控措施落地落实落细。

二、充分发挥审判职能作用,为依法防控疫情和促进经济社会发展提供有力司法服务保障

3.依法严惩与疫情防控相关的刑事犯罪。认真贯彻落实两高两部《关于依法惩治妨害新型冠状病毒感染肺炎疫情防控违法犯罪的意见》和省法院审委会讨论通过的《关于妨害新型冠状病毒肺炎疫情防控相关刑事案件的审理指南》,依法从快从严惩处疫情防控期间发生的抗拒疫情防控措施、暴力伤医、制假售假、哄抬物价、诈骗、造谣传谣、破坏野生动物资源、疫情防控失职渎职、贪污挪用等犯罪行为,切实保障人民群众生命安全和身体健康,营造安定的社会治安环境。

4.加大中小微企业司法保护力度。对中小微企业受疫情影响较大引发的金融借款纠纷,依法审慎审查金融机构提出的借款提前到期、单方解除合同等主张,促使金融机构以延期还贷、展期续贷、分期还款协议等方式协商解决纠纷。依法规范商业银行、融资租赁公司、保理公司、典当公司、小额贷款公司等金融机构和市场主体经营行为,对金融机构变相收取高额利息等情形的,就超出法律、行政法规和司法解释允许范围的利息部分,依法不予保护。严厉打击“职业放贷人”趁机实施高利贷、“套路贷”虚假诉讼等违法犯罪行为,保护中小微企业合法权益,降低企业恢复生产经营融资成本。

5.依法妥善审理与疫情防控有关的合同纠纷案件。合理认定疫情对合同履行的影响。因政府及有关部门为防治疫情而采取行政措施直接导致合同不能履行,或者由于疫情影响致使合同当事人根本不能履行而引起的纠纷,适用合同法关于不可抗力的规定处理。合同成立后因疫情形势或防控措施导致继续履行对一方当事人明显不公平或者不能实现合同目的,当事人起诉请求变更或者解除合同的,可以适用合同法关于情势变更的规定,因合同变更或解除造成的损失根据公平原则裁量。对于因疫情防控导致的建设工程施工合同、房屋租赁合同等纠纷,当事人就相关责任、损失承担有明确约定的,除法律、法规以及疫情防控政策另有规定的,应当依照当事人的约定处理,一方当事人事后以公平分担等为由反悔的,不予支持。

6.依法妥善审理涉疫情消费者权益保护案件。疫情期间买卖口罩、防护服、消毒用品等防疫紧缺物资,合同虽已生效,但因政府调配、征用等原因无法履行,买受人起诉请求出卖人承担违约责任的,不予支持,但当事人另有约定的除外。对于利用疫情迫使消费者以明显不合理的高价购买防护、诊疗物品,当事人请求撤销合同的,应当予以支持。因疫情导致无法继续履行的旅游合同,当事人主张解除合同的,应当予以支持。严厉打击通过渲染疫情欺骗、误导保险消费者购买不适当保险产品的行为,确保保险市场稳定健康有序。

7.依法妥善审理因疫情引发的劳动人事争议案件。加强与人社部门、劳动人事仲裁机构的联动协作,尽可能通过和解、调解等方式解决纠纷。坚持维护劳动者合法权益和保障企业正常生产经营并重的原则,支持企业与员工协商合理调配岗位,采用调整薪酬、轮岗轮休、弹性工时、综合调剂使用年内休息休假日等方式稳定工作岗位。企业因受疫情影响,非因法定事由不得提前解除劳动者的劳动合同。准确界定疫情期间法定休假日、休息日和工作日,妥善化解劳动者因治疗、隔离,企业因疫情停工停产、延迟支付报酬等引发的劳动争议。

8.依法妥善审理疫情导致的医疗纠纷案件。因疫情救治引发的医疗纠纷,应在综合考虑疫情防控局势、医疗机构的救治能力和专业水平的基础上,合理认定医方是否尽到与疫情防治特殊时期的医疗水平相应的诊疗义务。对于没有明显过错的诊疗瑕疵行为,当事人要求医疗机构承担侵权责任的,不予支持。当事人以医疗机构未尽到与疫情有关的必要告知义务为由要求承担侵权责任的,一般不予支持。

9.依法妥善审理疫情引起的人格权纠纷案件。因疫情防控需要根据有关规定实施管控管理引发的人身损害赔偿纠纷,当事人以违法限制其人身自由,侵害其身体健康为由,要求管控者承担侵权责任的,不予支持。在网络等公众场合利用疫情恶意侵害特定对象隐私、名誉,受害人请求侵权人承担侵权责任的,可判令侵权人赔礼道歉、消除影响、恢复名誉并可根据具体情况支付精神抚慰金。

10.依法妥善审理受疫情影响的企业破产案件。对主营业务发展良好,但受疫情影响而暂时不能清偿到期债务的企业,一般不应认定该企业具备破产原因,债权人申请破产的,依法不予支持。加强涉疫情防控物资生产经营企业的重整、和解工作,对仅因疫情影响而出现短期资金困难、不能清偿到期债务的企业,债权人申请破产的,应当积极引导债权人与债务人协商达成债务清偿和解方案,依法灵活、及时处置涉疫情重要物资。对于生产防控疫情物资的破产企业,应当积极运用府院协调联动机制,尽快帮助企业复工复产,经营期间支付的职工工资、融资借款等,作为共益债务随时清偿。疫情防控期间,开展破产企业接管、清产核资、企业管理、企业复工等工作的,应严格落实地方政府防疫工作的各项要求。因受疫情影响,重整投资人招募困难或者无法制定可行的重整计划草案的,可以适当延长重整期间。债权人因受疫情影响无法按时申报债权的,可以在破产财产最后分配前补充申报,无需承担审查和确认补充申报债权的费用。

11.依法妥善审理涉疫情防控知识产权案件。切实贯彻最严格知识产权司法保护理念,有效运用知识产权 “三合一”审判机制,依法保护与疫情防治相关的诊断检测技术、抗病毒药物、医用呼吸防护产品、环境消毒与废物处理等方面的知识产权。对于防疫物资生产或销售、技术转让与许可、疾病治疗等与疫情防控相关知识产权纠纷,应当依法、优先、快速审理。对于侵害知识产权的防疫物资生产、销售行为,如果责令停止侵权将影响防疫工作的,尽可能调解促使双方达成许可使用知识产权的协议,必要时可以在认定侵害知识产权的同时不判决停止侵权,改用承担支付合理费用等其他责任方式。慎重采取行为保全措施,当事人提出行为保全申请,如属于急需防疫物资的,原则上不采取停止生产、销售等强制措施。

12.依法妥善审理疫情防控期间的海事海商案件和涉外商事纠纷案件。依法妥善审理受疫情影响的海商合同案件和船员劳务案件。对受疫情防控措施影响导致的货物运输交付迟延、租船合同下船舶不予靠泊、绕航,滞箱费等货物运输纠纷,合理认定免责事由。根据船舶建造合同的具体约定,正确认定疫情防控措施对船舶建造合同履行的影响,引导船舶建造企业履行合理通知义务,依法确定船舶交付迟延的责任。依法认定疫情防控期间船员工资报酬,引导用工单位与船员协商确定疫情防控期间的劳务报酬标准,优先拨付船员遣返费用。准确确定国际贸易合同的准据法,正确理解适用《联合国国际货物销售合同公约》等国际条约中规定的“障碍”规则等,对于疫情是否属于合同约定的“不可抗力”条款,依照公平、诚实信用原则,综合考量合同约定、疫情与合同履行之间的因果联系、疫情影响程度等进行解释。对企业因受疫情影响无法如期履行或不能履行国际贸易合同的,积极引导企业向各地贸促会申请办理与“不可抗力”相关的事实性证明,提前做好防范纠纷发生的证据收集工作。

13.依法妥善审理疫情防控相关行政纠纷案件。对政府及公安、卫生健康、市场监管、交通运输、人力资源和社会保障、出入境管理等相关行政执法部门为防控疫情实施的行政强制、行政处罚、物资及设施征收征用、不实信息管控处理等行政行为引起的行政争议,引导相关当事人合理主张诉求,妥善化解矛盾,保障防控工作依法开展。稳妥审理涉失业保险稳岗返还、推迟调整社保缴费基数、延长社会保险缴费期等政策实施中发生的行政案件,平衡好企业减负与维护职工合法权益之间的关系。依法审理疫情防控期间涉及查处制售假冒伪劣商品以及哄抬物价、不正当竞争等扰乱、破坏市场秩序等违法行为的行政处罚案件,保障市场正常生产经营秩序。对行政机关的不履职、怠于履职或违法履职情形在审查后依法作出撤销、确认违法或无效等否定评价,必要时责令行政机关依法及时履职。当事人对行政机关的合法征收征用行为提出补偿要求的,应予支持,能够返还的应及时返还,对违法行为造成相对人损害的责令行政机关及时予以赔偿。因疫情不可抗力导致行政机关不能履行或不能全面履行行政协议的,应依法减轻或免除相应赔偿责任。

14.认真做好与疫情防控相关执行工作。认真贯彻落实省法院出台的《关于切实做好疫情防控期间执行工作的实施意见》,结合疫情防控实际情况推进执行工作,切实保障疫情防控工作有序进行。准确把握执行时效相关规定,依法保障疫情感染者的合法权利。依法稳妥采取各项执行措施,确保疫情防控相关的生产经营活动不受影响。充分依托执行信息化成果,统筹兼顾做好各项执行工作。

三、积极创新便民举措,最大限度保障疫情防控期间人民群众参与诉讼

15.依法保障人民群众合法权益。充分发挥江苏智慧法院建设成果,综合运用江苏法院“两个一站式”、诉讼服务网、江苏移动微法院、“江苏微解纷”和12368诉讼服务热线等诉讼服务平台,全面推行网上立案、网(线)上查询、网上开庭、网上调解,为诉讼参与人提供便捷高效的诉讼服务,最大限度减少人员聚集流动。依法保障当事人诉讼利益,因疫情防控延期开庭、听证的,应当及时按规定办理相关延期手续,并主动通知当事人及其委托诉讼代理人,同时做好解释工作,征得当事人的理解和支持。对确因受疫情影响不能及时行使请求权的,根据当事人申请依法适用诉讼时效中止等规定。

16.设立受疫情影响案件绿色通道。依法从快审理涉疫情相关案件,对受疫情影响导致生产经营困难的企业以及与疫情防控相关的重点物资生产运输等所涉案件,设立“绿色通道”,实现快速立案、快速审理、快速执行,确保困难企业诉讼事项优先办理,保障疫情防控不受耽误。加强对受疫情影响较大而涉诉的危困企业的司法救助,助力危困企业摆脱困境。

17.加强疫情防控期间矛盾纠纷化解。积极通过“江苏微解纷”在线多元调解平台开展线上调解,引导群众通过非诉讼方式和在线途径化解矛盾纠纷。对于调解成功案件,当事人可线上申请司法确认。对调解不成、当事人要求立案的,可在平台上直接申请网上立案。有效发挥人民调解、行业调解、特邀调解以及基层社会治理网格员等功能作用,坚决把各类矛盾纠纷化解在基层一线、消除在萌芽状态。

四、强化贯彻落实,统筹推进疫情防控期间各项工作

18.加强疫情防控组织领导。要把防控工作摆到更加突出位置,切实抓紧抓好,确保疫情防控与审判执行工作“两手抓,两手硬”。全省各级法院党组和领导干部特别是主要负责同志要坚持一线指挥,及时督导检查工作,严肃纪律、强化问责,全面压实工作责任。要以最严明的纪律、最严密的措施、最严实的作风,不折不扣做好疫情防控各项工作。要对疫情防控开展专项监督检查,对喊口号、装样子、不担当、不作为、推诿塞责等形式主义、官僚主义问题,加大查处力度,从严追究纪律和法律责任。

19.高度重视办案安全。人民法院在疫情防控期间审理相关案件的,在坚持依法公开审理的同时,要最大限度减少人员聚集,切实维护诉讼参与人、旁听群众、法院干警的安全和健康。各地根据疫情防控情况视情暂时关闭诉讼服务和信访接待场所。疫情防控解除前,停止非必要的线下开庭、听证等诉讼活动。对依法可以进行书面审理的案件,尽量采取书面审理方式。对于确有必要在疫情防控期间安排开庭等活动的案件,要严格履行审批手续,无论是线上还是线下,合议庭成员与当事人及其委托诉讼代理人之间必须按照相关防控指南要求,保持适当距离。

20.强化涉疫情案件审判管理和调研指导。要建立涉疫情审判执行工作台账,进行专项审判态势分析,结合实际做好审限变更审批和质效考核工作。上级法院要加强对下业务指导,统一类案法律适用和裁判尺度,确保相关案件的审判质量与审判效果。要加强对疫情所涉案件的法律适用和政策把握问题的研究,对于因疫情防控产生的合同履行、医疗纠纷、产品质量、劳动纠纷、行政争议等案件审理以及延期审理、中止诉讼、不可抗力等问题,及时发布指导意见,指导各级法院依法妥善处理。要运用司法大数据分析研究涉疫情纠纷特点,及时提出司法建议,帮助相关部门、企业防范化解法律风险。

21.加强疫情防控信息报送和新闻舆论引导。疫情防控期间,要严肃信息报送工作纪律,遇有疫情紧急情况和与疫情防控相关的案件信息,要第一时间向省法院报告,任何单位和个人不得缓报、漏报、瞒报、谎报。要充分利用户外大屏等公共场所以及法院门户网站、微信微博,发布诉讼服务相关提示和防范疫情相关知识。要做好正面宣传和舆论引导,引导干警和群众不恐慌、不听谣、不信谣、不传谣,理解支持、积极配合有关部门开展疫情防控工作。要选取典型案例,以案释法,及时宣传疫情防控斗争中涌现出的先进典型和感人事迹,不断凝聚全力以赴、共克时艰的强大正能量。

 

 

 

 

 

 

浙江省高级人民法院民事审判第一庭

关于规范涉新冠肺炎疫情相关民事法律纠纷的实施意见(试行)

为深入贯彻习总书记关于坚决打赢疫情防控阻击战的系列重要指示精神,全面落实中央、省委和最高人民法院关于疫情防控的决策部署,充分发挥民事审判职能,加大矛盾纠纷化解力度,保障人民群众生命安全和身体健康,最大限度减轻疫情对企业生产经营所产生的不良影响,依照《浙江省高级人民法院关于认真学习贯彻习近平总书记在中央全面依法治国委员会第三次会议上重要讲话精神的通知》,结合工作实际,制定本实施意见。

一、依法妥善审理劳动争议案件

1.受新型冠状病毒肺炎(简称“新冠肺炎”)疫情影响,劳动关系不稳定性增加,劳动关系矛盾逐步凸显。人民法院在审理因疫情引发的劳动争议案件时,应加强与人社部门、劳动仲裁机构等的联动协作,树立利益衡平理念,引导劳动者与用人单位共担责任共渡难关。

2.疫情防控期间的劳动用工、工资待遇等问题处理,遵照《关于做好新型冠状病毒感染肺炎疫情防控期间稳定劳动关系支持企业复工复产的意见》(人社部发[2020]8号)、《关于妥善处理新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间劳动关系问题的通知》(人社厅明电[2020]5号)等规定执行。

3.劳动者不遵守政府防控措施,导致被隔离治疗或接受医学观察,劳动者主张该期间劳动报酬的,一般不予支持。

4.在新冠肺炎预防和救治工作中,医护及相关工作人员因履行工作职责,感染新冠肺炎或因感染新冠肺炎死亡,认定为工伤的,医护及相关工作人员依法享受工伤保险待遇。已参加工伤保险的上述工作人员发生的相关费用,由工伤保险基金和单位按工伤保险有关规定支付;未参加工伤保险的,由用人单位按照法定标准支付。

5.劳动者在疫情防控期间因履行工作职责而感染新冠肺炎的,应认定为工伤,依法享受工伤保险待遇。

6.劳动者非因履行工作职责感染新冠肺炎的,用人单位应依照《企业职工患病或非因工负伤医疗期规定》等规定保障劳动者享有医疗期相关合法权益。

7.用人单位应严格遵照当地政府发布的延迟复工通知执行,除涉及保障城市运行、疫情防控、人民生活必须等情形,用人单位不得强制要求劳动者提前复工,不得以疫情防控措施导致劳动者无法复工为由而解除劳动合同。用人单位强制要求劳动者提前复工的,劳动者可依据《中华人民共和国劳动合同法》第三十八条解除劳动合同,并主张经济补偿金。

8.对于用人单位因疫情停工停产、暂时性经营困难未及时足额支付劳动报酬的,劳动者要求解除劳动关系的,应当审慎适用经济补偿金规定。

二、依法妥善审理有关合同纠纷案件

1.疫情期间合同可以履行的,鼓励合同继续履行,当事人主张解除合同的,一般不予支持。一方可以履行而拒绝履行的,另一方可依照《中华人民共和国合同法》相关规定,要求其承担相应违约责任。

2.由于疫情原因,继续履行合同对于一方当事人明显不公平或者不能实现合同目的,当事人请求人民法院变更或者解除合同的,人民法院应当根据公平原则,依照《最高人民法院关于适用<中华人民共和国合同法>若干问题的解释(二)》等规定对相关情形进行认定。

4.当事人以不可抗力为由主张部分或者全部免除责任的,仍应提供证据证明其已尽到通知义务,以减轻可能给对方造成的损失。当事人违约后,对方没有采取适当措施致使损失扩大的,不得就扩大的损失要求赔偿。

5.确因执行疫情防控需要,造成工程项目停工的,一般可以顺延工期。疫情防控期间订立合同,且防控未发生实质性变化,当事人以疫情防控为由主张顺延工期,一般不予支持。

6.对于因劳动者返程迟延等与本次疫情相关原因导致工期延误的,承包人应及时按照合同约定向发包人提出工期顺延申请。双方对是否属于工期顺延存在争议的,人民法院依据签证资料等证据,依法确定是否免除延误责任。

7.租赁房屋因疫情防控需要暂时无法使用的,承租人要求延长租期、减免相应期间的租金或解除合同,如确系不可归责于承租人、出租人的原因所致,可根据公平原则视情适当延长租期、减免租金,合理分担因疫情防控导致的不利后果。承租人以此要求解除合同的,一般不予支持。

8.审慎适用对企业的财产保全措施,加大涉企财产保全申请的审查力度,充分考虑保全的必要性、合理性,禁止超标的、超范围查封、扣押、冻结涉案财物。

9.确因受疫情影响而致使餐饮、旅游、住宿等服务合同无法履行,合同一方请求解除的,依法予以支持,并按照《中华人民共和国合同法》有关规定合理确定双方应承担的民事责任。

10.相关消费服务、买卖合同已经签订并可以履行,但服务、商品提供方主张因疫情影响需增加商品、服务价款的,一般不予支持。

11.对于口罩、防护服、消毒用品等防疫紧缺资源,买卖合同已经成立并生效,但因受政府调配而延迟发货或无法发货的,买受人主张出卖人承担违约责任的,一般不予支持。

12.疫情防控期间,经营者明知口罩等防疫用品系假冒伪劣产品而向消费者销售的,依法按照《中华人民共和国消费者权益保护法》第五十五条的规定处理;造成消费者或者其他受害人死亡或者健康严重损害的,消费者、其他受害人或者亲属要求经营者支付所受损失二倍以下惩罚性赔偿的,依法全额予以支持。

三、依法妥善审理侵权纠纷案件

1.对于因新冠肺炎疫情引发的医疗损害责任纠纷案件,医疗机构采取紧急救治措施、没有延误治疗或者医疗机构的治疗方案没有明显过错的,应认定医疗机构已经尽到合理诊疗义务。在认定医疗机构是否具有过错时,要综合考量患者病情的紧急程度、患者个体差异、当地的医疗水平等因素。

2.因被感染新冠肺炎而向肺炎传播者提起损害赔偿诉讼的,原则上不予支持。但有证据证明肺炎传播者在明知自身处于确诊感染、疑似感染或者感染新冠肺炎高度可能的情况下仍未依照政府部门防控要求履行相应行为的除外。

3.对参与疫情防控工作的英雄、烈士,以侮辱、诽谤或者其他方式侵害其姓名、肖像、名誉、荣誉的,依法承担相应民事责任。

4.在网络等公众场合针对某特定对象散布涉疫情不实信息的,受害人主张侵权人停止侵害、恢复名誉、消除影响、赔礼道歉、赔偿损失,依法应予支持。

5.社区等基层组织、医疗卫生机构、新闻宣传机构基于疫情防控需要,根据相关规定和防控举措要求,依法采集、公布相关人员等信息,相关人员提起隐私权、名誉权等诉讼的,一般不予支持。

本意见相关规定如与上级法院规定不一致的,以上级法院的规定为准。

 

浙江省高级人民法院民事审判第二庭

关于审理涉新冠肺炎疫情相关商事纠纷的若干问题解答

为深入贯彻习近平总书记关于坚决打赢新冠肺炎疫情防控阻击战的重要指示精神,全面落实党中央、国务院、省委和最高人民法院关于疫情防控的决策部署,充分发挥商事审判职能作用,依法妥善处理各类商事纠纷,最大限度减少疫情对企业生产经营的负面影响,现就有关问题解答如下:

1、新冠肺炎疫情是否属于不可抗力?如何把握处理原则?

2020年1月20日,国家卫健委发布公告,将新冠肺炎纳入《传染病防治法》规定的乙类传染病,并采取甲类传染病的预防、控制措施;1月30日,世界卫生组织(WHO)宣布新冠肺炎疫情为“国际关注的突发公共卫生事件( PHEIC);各地政府也采取了具有行政强制力的疫情防控措施。故对因此不能覆行合同的当事人而言,属于《民法总则》和《合同法》所规定的不能预见、不能避免并不能克服的不可抗力。在商事纠纷的处理中,既要体现鼓励交易的原则,维护交易安全,稳定交易预期,严格合同解除的条件,防止违约方滥用不可抗力抗辩,损害守约方合同利益,又要贯彻公平原则,综合考虑疫情对于合同履行的影响程度、各方当事人的过错等因素,平衡合同各方利益。要加强调解工作,引导当事人互让互谅,合理分摊损失,共度时艰。

2、当事人一方以受新冠肺炎疫情影响,导致合同不能履行为由,要求解除合同的,如何处理?

新冠肺炎疫情虽属不可抗力,但并非对所有商事合同的履行都构成阻碍。对于在疫情发生前签订的商事合同,当事人一方以受新冠肺炎疫情影响,导致合同不能履行为由,要求解除合同的,需要结合合同签订时间、履行期限届满的时间节点、采取替代措施的可行性及履约成本等因素,综合考量疫情对于商事合同履行的影响程度,区分具体情况,依法做出处理:

(1)疫情对合同履行没有影响的,应当按约继续履行,当事人一方以疫情属不可抗力为由,要求解除合同的,不予支持。

(2)疫情对合同履行虽有一定影响,但未导致合同不能履行或未导致履行对一方当事人明显不公平、不能实现合同目的等情形的,应当鼓励交易,可以引导当事人通过变更履行期限、履行方式、部分合同内容等方式,继续履行合同。一方当事人以疫情属不可抗力为由要求解除合同的,原则上不予支持。

(3)因疫情形势和政府及有关部门采取的疫情防控措施导致合同根本不能履行,当事人请求解除合同的,人民法院应予支持。

(4)疫情对合同履行有重大影响,继续履行合同对于一方当事人明显不公平或者不能实现合同目的,当事人请求人民法院变更或者解除合同的,应当适用公平原则,参照《最高人民法院关于适用<中华人民共和国合同法>若干问题的解释(二)》第二十六条和《最高人民法院关于正确适用<中华人民共和国合同法>若干问题的解释(二)服务党和国家的工作大局的通知》的规定予以处理。

在具体案件的处理中,各级法院可参照《全国法院民商事审判工作会议纪要》第36条的精神,在一方当事人提出的解除合同的诉讼请求明显不能成立时,注意做好相关释明工作,尽量一次性解决纠纷,避免当事人讼累。

3、在本次疫情发生后订立的合同如何处理?

对于本次疫情发生后订立的合同,可以推定当事人在缔约时,对疫情这一特定事件及其变化和后果已有预判,故原则上对当事人提出的不可抗力或情势变更主张不予支持。

4、疫情发生前后,当事人一方迟延履行的,如何处理?

当事人在疫情发生前已经迟延履行,并以不可抗力为由主张免除责任的,人民法院不予支持。

疫情发生后,因交通管制、人员管制、未能如期复工等客观原因导致迟延履行的,依照《合同法》第一百一十七条的规定,减轻或免除违约方的责任。

迟延履行对合同相对方合同目的实现没有实质性影响,合同相对方要求解除合同的,不予支持。

金钱债务的迟延履行除对方当事人同意外,一般不得因不可抗力而免除责任。债务人主张因新冠肺炎疫情免除因迟延付款产生的利息及其他经济损失赔偿责任的,一般不予支持。

5、因疫情影响导致不能履行合同的,是否免除全部责任?

因受疫情影响导致合同不能履行,构成不可抗力的,应当依照《合同法》第一百一十八条的规定,考量疫情对合同履行的影响程度,部分或全部免除不能履行方的责任。

因受疫情影响,继续履行合同对于一方当事人明显不公平或者不能实现合同目的,合同解除后,人民法院应当按照公平原则,合理确定各方的损失承担比例。

当事人一方因疫情影响无法继续履行合同的,应当及时通知对方,以减轻给对方造成的损失。当事人一方违约后,对方没有采取适当措施致使损失扩大的,不得就扩大的损失要求赔偿。

考虑到疫情防控期间出现的快递停运、人员无法外出等实际问题,在考量通知的真实性、及时性和有效性时,应当认可以短信、微信、电子邮件等现代化通讯手段形成的通知效力。

6、处理防疫物资的买卖合同应注意什么?

就口罩、防护服、消毒用品等防疫紧缺资源订立的买卖合同,卖方可以履行,但主张因疫情影响增加合同价款的,一般不予支持;因受政府调配而廷迟发货或无法发货,买方主张卖方承担违约责任的,一般不予支持。

7、新冠肺炎疫情是否构成诉讼时效中止事由?

根据《中华人民共和国民法总则》第一百九十四条之规定,在诉讼时效期间最后六个月内,因不可抗力不能行使请求权的,诉讼时效中止。当事人举证证明因受疫情影响不能及时行使请求权的,依法适用诉讼时效中止的规定。

8、如何认定非现场的公司决议行为的效力?

根据疫情期间的实际情況,公司采取网络会议、电话会议等多种形式召开股东会、董事会、监事会,并提供相应证据证明且符合公司章程规定的,人民法院应认定上述会议所做决议的效力,降低疫情对公司日常经营决策的影响。

9、诉讼保全中应注意什么问题?

对涉诉的疫情防控医疗机构及疫情防控急需物资供应企业,不宜采取财产保全等措施;对明确用于疫情防治的资金和物资,不得采取查封、冻结、扣押、划拨等财产保全措施,积极保障相关机构、企业正常运转,全力以赴参与疫情防控。

10、担保人提出不可抗力抗辩的,如何处理?

担保人援用主债务人对债权人抗辩,主张主债务履行不能或迟延履行的原因系由于新冠肺炎疫情所致的,应审查新冠肺炎疫情对主债务履行的影响。担保人主张成立的,应相应减免其担保责任。

11、债权人要求对防疫用品生产企业实现浮动抵押权的,如何处理?

对于生产口罩、防护服、消毒用品等防疫用品的企业以其现有的以及将有的生产设备、原材料、半成品及产品等财产设定浮动抵押,债权人起诉主张实现抵押权的,应审慎考虑担保物权的实现方式,避免因诉讼造成企业正常生产的停滞。

12、保证期间是否因疫情而中止?

保证期间除斥期间,不因任何事由发生中断、中止、延长的法律后果。当事人以新冠肺炎疫情主张保证期间中断、中止、延长的,人民法院依法不予支持。

上述解答,供各地法院参考。如本解答与上级法院的规定不一致的,以上级法院的规定为准。

 

湖北省高级人民法院民二庭

关于审理涉及新型冠状病毒肺炎疫情商事案件若干问题的解释

为依法审理涉及新型冠状病毒肺炎疫情商事案件,统一裁判标准,提高办案质量,更好服务保障全省经济高质量发展,依照《中华人民共和国民法总则》、《中华人民共和国合同法》及其他法律法规,结合对涉及新型冠状病毒肺炎疫情审判工作的预判,现就审判实务中可能出现的相关问题作如下解答:

  • 如何理解涉及新型冠状病毒肺炎疫情商事案件的范围?

答:本解答适用的商事案件范围,是指当事人以涉及新型冠状病毒肺炎疫情作为其诉讼请求成立的主要事实依据或以设计新型冠状病毒肺炎疫情为由提出部分或者全部免责的商事案件。

  • 新型冠状病毒肺炎疫情是否属于不可抗力?

答:属于不可抗力。《中华人民共和国民法总则》第一百八十条第二款和《中华人民共和国合同法》第一百一十七条第二款均规定“本法所称不可抗力是指不能预见、不能避免且不能克服的客观情况。”为防控新型冠状病毒肺炎疫情,保护人民群众的身体健康和生命安全,政府和社会各界采取了相应疫情防控措施,对于因此不能履行合同或及时行使权力的当事人来说,属于不能预见、不能避免并不能克服的客观情况,应当认定为不可抗力。

三、人民法院将新型冠状病毒肺炎疫情认定为不可抗力,需要计算不可抗力起止时间的,具体应如何确定?

答:应当根据具体案件中新型冠状病毒肺炎疫情对合同履行或行使权利的实际影响来确定。一般可以已久当事人住所地或合同履行地省级人民政府启动和终止重大突发公共卫生事件相应的时间来确定。当事人住所地或合同履行地省级人民政府未启动重大突发卫生事件响应的,可依据湖北省人民政府启动和终止重大突发公共卫生事件响应的时间来确定。

四、涉及新型冠状病毒肺炎疫情商事案件,如何适用《中华人民共和国合同法》第一百一十八条的规定?

答:《中华人民共和国合同法》第一百一十八条规定:“当事人一方因不可抗力不能履行合同的,应当及时通知对方,以减轻可能给对方造成的损失,并应当在合理期限内提供证明”。根据该条规定,应当由债务人通知债权人,并在合理期限内提交发生不可抗力事实的证明。全省各级法院在审理涉及新型冠状病毒肺炎疫情商事案件时,对该条规定的通知义务及证明义务不应作过高要求,只要债务人提交证据证明其采取合法形式通知了债权人,并在法庭调查结束前提交了其住所地或合同履行地人民政府具体出台的疫情应对措施,即可视为其完成了该条规定的通知和证明义务。

五、当事人以发生新型冠状病毒肺炎疫情为主要或部分理由诉请解除合同的,对其诉讼请求是否予以支持?

答:应视具体情况而定。当合同目的不能实现时,可以支持当事人解除合同的诉讼请求。《中华人民共和国合同法》第九十四条规定:“有下列情形之一的,当事人可以解除合同:(一)因不可抗力致使不能实现合同目的……。”根据该条的规定,因发生新型冠状病毒肺炎疫情导致合同目的不能实现时,合同当事人均享有合同解除权,可以要求解除合同。审理此类案件时,全省各级法院应当严格审查新型冠状病毒肺炎疫情与不能实现合同目的之间的因果关系。

六、当事人以因新型冠状病毒肺炎疫情急需履行合同对其明显不公平为由,诉请变更合同的,如何处理?

答:应当先行进行调解,调解不成的,可以类推适用《最高人民法院关于适用<中华人民共和国合同法>若干问题的解释(二)》第二十六条“合同成立以后客观情况发生了当事人在订立合同时无法预见的、非不可抗力造成的不属于商业风险的重大变化,继续履行合同对于一方当事人明显不公平或者不能实现合同目的,当事人请求人民法院变更或者解除合同的,人民法院应当根据公平原则,并结合案件的实际情况确定是否变更或者解除。”的规定,对合同予以变更。因为新型冠状病毒肺炎疫情属于不可抗力,不属于该条适用的范围,但与该条规定的情形类似,故可以类推适用该条规定。全省各级法院应当重点审查继续履行合同是否导致对一方当事人明显不公平,在此基础上根据公平原则,结合案件的实际情况确定如何变更。

七、债务人以新型冠状病毒肺炎疫情为由主张部分或者全部免除合同责任的,应当如何审查?

答:债务人以新型冠状病毒肺炎疫情为由主张部分或者全部免除合同责任的,根据谁主张、谁举证的原则,应当由其举证。全省各级法院应当重点审查新型冠状病毒肺炎疫情与违约行为和违约损害之间的因果关系。审理时,应当查清以下事实:首先《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和过传染病防治法》等相关法律的规定以及当事人住所地或合同履行地人民政府具体出台的疫情应对措施;其次,合同约定的履行方式及违约行为的具体表现形式;最后,违约损害的大小或者数额。在此基础上查清三者间的因果关系,即三者间事实上或法律上的联系以及联系的程序和范围。如果新型冠状病毒肺炎疫情系债务人违约损害全部原因的,则应支持债务人的主张,判决驳回债权人的诉讼请求。如果新型冠状病毒肺炎疫情系债务人的部分原因,即新型冠状病毒肺炎疫情与债务人的原因共同构成违约损害发生的原因,则应依据“原因与责任相比例”的原则,判决债务人承担相应部分的责任。

八、新型冠状病毒肺炎疫情导致合同不能履行后,对于扩大的损失如何确定赔偿责任?

答:首先由债务人举证证明其已经为减少损失而采取了相关措施,如及时通知、召开会议、采取紧急措施等。如果债务人不能证明,说明其对扩大损失存在过错,应当承担赔偿责任。债务人提交了相关证据的,债权人可以提交相反对的证据,如债务人本来可以采取更为可行、有效的措施却没有采取,予以反驳,证明债务人存在过错,应当承担赔偿责任。全省各级法院可在双方举证的基础上,综合判断双方的过错,并依据过错大小确定责任。

九、当事人主张新型冠状病毒肺炎疫情导致诉讼时效中止的,应否支持?

答:新型冠状病毒肺炎疫情导致债权人不能行使请求权主要表现为债权人因新型冠状病毒肺炎疫情住院或被隔离等情形。根据《中华人民共和国民法总则》第一百九十四条的规定,如上述情形发生在诉讼时效期间的最后六个月内的,可以导致诉讼时效中止。

 

内蒙古自治区高级人民法院

关于审理涉新冠肺炎疫情民商事案件相关问题的指引

为深入贯彻习近平总书记关于坚决打赢疫情防控阻击战的系列重要指示精神,全面落实中央、自治区党委和最高人民法院关于疫情防控的决策部署,充分发挥人民法院民商事审判职能作用,依法保障人民群众生命安全、身体健康和企业合法权益,保障经济平稳运行和社会稳定,针对全区法院在审理民商事案件中可能遇到的与疫情有关的法律问题,制定本指引。
一、基本规定
1.新冠肺炎疫情是不能预见、不能避免且不能克服的客观情况,属于民法总则第一百八十条第二款规定的不可抗力。自然人、法人、其他组织认为因疫情防控影响其民事权利和诉讼权利的,可以不可抗力为由提出请求或抗辩,由人民法院依法审查。
2.当事人一方提出不可抗力抗辩的,人民法院应准确核实疫情对当事人之间的权利义务关系是否构成影响和影响的程度。避免以疫情为名规避责任或者获取不当利益。
3.疫情对案件确有影响的,人民法院应当告知双方当事人本着尊重事实,在互让互谅的基础上进行协商,并善于引入人民调解、行业调解等多元解纷机制进行调解,合理分担损失。
4.对无法协商一致的,人民法院应当依据民法总则第六条、合同法第五条规定的公平原则,充分考虑当事人所处的客观环境、主观过错,依法灵活运用自由裁量权,平衡各方当事人利益。努力做到以法为据、以理服人、以情感人,妥善审理民商事纠纷,化解社会矛盾。
5.疫情期间因履行防控职责受到损害的群体、生活困难的自然人和生产经营困难的民营企业可向人民法院申请减、缓、免交案件受理费。人民法院针对上述主体作为原告的案件应当开设“绿色通道”,予以快立快审。
二、与疫情有关的侵权纠纷
6.疫情期间因不遵守相关管理规定,殴打、辱骂、威胁防控人员,冲击、破坏防控设施的,受害人和受害单位可提起民事诉讼并要求加害人承担赔礼道歉、赔偿损失等民事责任。
7.通过微信、互联网等方式散布不实信息,侵害医务工作者、民警、烈士和其他公民的姓名权、肖像权、名誉权、隐私权等人格权,侵害企业名称权、名誉权的,受害人可提起民事诉讼,要求加害人承担停止侵害、恢复名誉、消除影响、赔礼道歉、赔偿损失等民事责任。
8.新冠肺炎确诊病人、疑似病人、治愈病人的人格尊严受法律保护,禁止用侮辱、诽谤、歧视等方式损害其合法权益。构成民事侵权的,应依法承担民事责任。
9.社区、公共卫生机构、新闻媒体等为了防控疫情的需要,依法登记、公布相关信息,涉及公民姓名、身份证号码、通讯方式、肖像和企业名称等信息,相关公民和企业提起民事侵权诉讼的,人民法院应当更加着重考虑公共利益原则在特殊时期的适用,依法做出公正处理。
三、与疫情有关的合同纠纷
10.对在疫情前已签订合同的履行造成影响的,可适用不可抗力条款。当事人迟延履行在先,不可抗力发生在后的除外。
11.因不可抗力不能履行部分合同或者全部合同义务的,部分或者全部免除责任。双方当事人均尽到了因疫情发生可能给合同一方或双方造成损失的相关注意义务,但一方当事人在知道疫情前已经为履行合同做了必要的准备,且损失无法挽回,针对损失的成本部分,应结合个案情况由双方当事人合理分担。
12.适用不可抗力条款时要兼顾各方当事人的利益,考虑不能履行义务的一方在受疫情影响后是否及时将自身履行能力通知另一方,另一方是否采取措施防止损失扩大等因素,综合判断各方当事人承担责任的比例,避免简单机械适用。
13.准确区分不可抗力与情势变更法律规定的适用条件。情势变更是指合同成立以后客观情况发生了重大变化,继续履行将明显不公平或者不能实现合同目的。因疫情构成不可抗力的,原则上不再适用情势变更原则。
14.疫情发生后签订合同产生纠纷的,因合同双方当事人对疫情以及合同履行面临的环境应当能够预见,产生的损失应属于商业风险,主张适用不可抗力条款的,一般应不予以支持。
15.以不可抗力为由主张解除合同的,经审查发现疫情虽然对合同履行造成影响,但合同目的仍能实现,应当积极组织双方当事人协商变更合同履行内容,慎重处理解除合同的诉讼请求。
16.疫情期间,因遵守各地政府颁布的行政命令导致不能正常履约,当事人提出适用不可抗力条款的,上述行政命令可作为人民法院裁量的证据。
17.对疫情发生前签订的在春节期间履行的旅游、饮食服务等消费类合同,因该类合同履行具有时间上不可变更性,在不能协商解决的情况下,消费者要求解除合同的,人民法院一般应予支持。因解除合同造成损失产生纠纷的,鼓励双方当事人协商解决,协商不成的,人民法院依据公平原则裁判。
18.疫情期间,经营者提供的商品或者服务有夸大性能、用途、以假充真、以次充好等欺诈行为的,消费者可以请求支付价款三倍的赔偿,三倍不足500元的,可按500元主张。造成消费者或者其他受害人死亡或者健康严重损害的,受害人有权要求经营者依照消费者权益保护法第四十九条、第五十一条等法律规定赔偿损失,并有权要求所受损失二倍以下的惩罚性赔偿。
19.农牧民生产经营和收入具有季节性特点,因疫情影响生产经营,无力偿还信用社、农村商业银行等金融机构贷款的,鼓励双方采取展期等方法协商解决,金融机构以逾期还款为由,请求借款提前到期或解除合同的,应考虑不予支持。
20.民营企业因延期复工影响其经营收入,同时还要承担职工工资、租赁费用等运营成本,对其在疫情期间因租赁房屋产生的费用,确实无法支付的,可通过延长租期、减免租金的方式组织双方当事人协商解决,一般不宜以解除合同的方式解决。
21.民营企业因疫情不能按期偿还金融机构借款的,金融机构可主动依法或依约定适当延长还款期限,避免产生纠纷。相关金融机构宣布贷款提前到期、停止放贷的,民营企业有权起诉要求金融机构继续履行合同。
22.因疫情防控需要,造成建设工程项目停工或者不能按期开工的,属顺延工期合法事由。因工程延期交工造成商品房交付时间延后的,商品房交付时间和办证时间亦可相应顺延。
23.对于被保险人感染新冠肺炎入院就医,就诊医院不在保险合同约定的医院范围之内的,鉴于新冠肺炎的诊治均由当地政府指定医疗机构负责,当事人无权选择的客观情况,保险机构以被保险人未在约定医院就诊为由拒绝理赔的,人民法院一般不予支持。
24.对涉及防疫物资保障以及原本效益好、有发展前景但因疫情影响暂时资金周转困难不能清偿到期债务的企业,可暂不受理破产申请。
25.因疫情影响涉外商事合同履行的,合同中约定了不可抗力条款的,依约定办理。合同中未约定的,一方当事人可向中国贸促会申请开具不可抗力的事实性证明,人民法院应当坚持依法平等保护中外当事人合法权益的原则,妥善审理涉外商事案件。对根据2020年1月1日起施行的外商投资法在自治区境内投资的外国和港澳台投资者,因疫情影响其投资发生纠纷的,人民法院应尽量协调相关部门帮助其解决相应困难。
四、与疫情有关的劳动争议
26.处理劳动争议案件要坚持依法维护劳动者合法权益与促进企业生存发展并重的原则,兼顾双方合法权益,帮助企业尽可能减小疫情造成的损失。
27.2020年春节假期延长期间(1月31日-2月2日),劳动者正常上班的,可要求企业安排补休或按日工资200%支付劳动报酬。
28.新冠肺炎患者、疑似病人、密切接触者等在隔离治疗期间或医学观察期间以及因政府实施隔离措施或采取其他紧急措施导致不能提供正常劳动的职工,企业应当支付该期间的劳动报酬,并不得解除劳动合同。此期间内遇劳动合同到期的,劳动合同期限应顺延至措施结束。
29.用人单位因疫情停工停产、暂时性经营困难未及时足额支付劳动报酬,劳动者要求解除劳动关系的,应当审慎适用经济补偿金的规定。无论劳动者还是用人单位,因疫情期间工资、经济补偿、复工等问题提出解除劳动合同的,人民法院应当结合实际情况审慎处理。
五、保全
30.疫情期间,对专门用于疫情防控的资金和物资,不得采取保全措施。对该企业用于生产经营的机器设备、原材料、产成品一般采取灵活查封措施,不得影响企业的生产经营和正常运转。
31.与疫情防控物资有关的知识产权在疫情期间许可期限届满,因疫情防控需要被许可人继续使用权利人的专利权、商标权生产疫情防控物资,权利人向人民法院提出停止生产的行为保全申请,因其生产的物品为社会大众所急需,直接影响社会公共利益,对权利人的行为保全申请可暂缓审查。
六、诉讼时效
32.诉讼时效为三年,自权利人知道或者应当知道权利受到损害以及义务人之日起计算。疫情属于不可抗力,发生在诉讼时效期间最后六个月内任何一天,均产生诉讼时效中止的法律后果。自权利人无法主张权利的原因消除之日起重新计算六个月的诉讼时效,六个月后,诉讼时效期间届满。抵押权人、经公示登记的质权人在主债权诉讼时效期间届满前诉讼时效中止的,抵押权和质权的诉讼时效同时中止。案件审理期间,因疫情防控原因产生此类问题的,应照此办理。
七、期间
33.本院已下发《内蒙古自治区高级人民法院关于新型冠状病毒感染肺炎疫情防控期间诉讼活动的指引》,针对立案、申请再审等期限和方式已明确规定。对未按照上述指引行使诉讼权利的,亦应严格审查,确因不可抗拒的事由或者其他正当理由耽误期限的,在自身不能行使权利的障碍消除后十日内,可以申请顺延期限,是否准许,由人民法院决定。期间包括诉讼费用缴纳、上诉、申请再审、申请执行、举证等期间规定。
八、延期审理
34.根据民事诉讼法第一百四十六条第四项和《最高人民法院关于严格规范民商事案件延长审限和延期开庭问题的规定》(法释〔2019〕4号)第二条、第五条规定,因疫情导致庭审无法正常进行的,依当事人申请或人民法院决定,应当延期审理。
本指引与最高人民法院规定不一致的,以最高人民法院的规定为准。

内蒙古自治区高级人民法院
2020年2月14日

绍兴市中级人民法院

涉新冠肺炎疫情建设工程合同纠纷指导意见

为深入贯彻习近平总书记关于坚决打赢疫情防控的人民战争总体战阻击战重要指示精神和在中央依法治国委员会第三次会议上的重要讲话精神,充分发挥民事审判职能作用,妥善处理涉新冠肺炎疫情的建设工程合同纠纷,促进建筑和房地产市场健康稳定发展,现提出以下意见。

1、坚持质量第一原则,切实保障工程质量

对于受疫情影响的建设工程,引导合同双方合理顺延工期、调整工程价款,防止施工方因受疫情影响赶工期及材料价格上涨偷工减料等影响工程质量,确保工程质量符合国家安全标准。

对于建设工程质量纠纷中,施工方以疫情原因抗辩工程质量瑕疵的,不予支持。

2、注重各方利益平衡,重视农民工权益保护

依法平等保护建设工程合同当事人合法权益,注重对农民工等利益相关人权益的保护。

因建设方未按照合同约定及时拨付工程款导致拖欠疫情防控期间驻守工地的农民工工资的,农民工有权向建设方主张以未结清的工程款为限先行垫付被拖欠的工资。

从严审查发包人与承包人关于放弃或限制建设工程价款优先受偿权协议效力,避免损害农民工利益。

3、从严把握合同解除条件,鼓励合同继续履行

对受疫情影响但符合继续履行条件的建设工程合同,当事人要求解除合同的,一般不予支持。

引导当事人就宽展履行期限、减免违约金等重新协商,鼓励双方继续履行合同,推动重大和涉民生建设项目及时复工。

一方可以履行而拒绝履行的,另一方可依照《中华人民共和国合同法》相关规定,要求其承担相应违约责任。

对于继续履行无望的,加大纠纷化解力度,引导双方同舟共济、共克时艰,积极促成双方达成调解。

4、充分考虑疫情实际影响,合理把握工期顺延

确因执行疫情防控需要,造成工程项目停工的,一般可以顺延工期。

对于因劳动者返程迟延等与本次疫情相关原因导致工期延误,承包人应及时按照合同约定向发包人提出工期顺延申请,双方对是否属于工期顺延存在争议的,依据签证资料等证据,依法确定是否免除延误责任。

对于承包人未在合同约定期限内提出顺延申请或未取得发包人或监理人签证,但确系受疫情影响导致工期顺延的,依照《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释(二)》第六条的规定依法认定。

疫情防控期间订立合同,且防控未发生实质性变化,当事人以疫情防控为由主张顺延工期,一般不予支持。

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地方住建委相关文件

上海市住房和城乡建设管理委员会

关于进一步加强建筑工地疫情防控措施的通知

各有关单位:

为坚决贯彻落实市委、市政府加强新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作要求,持续强化依法防控、科学防控、联防联控,坚持“三个全覆盖、三个一律”,坚决切断传染源、阻断传播途径,认真落实《关于上海市防控新型冠状病毒感染的肺炎疫情全面实施来沪人员健康筛查和重点人员隔离观察(留验)工作的通知》(沪肺炎防控办(2020)22号)、《关于下发九个重点场所预防性消毒技术要点的通知》(沪疾控传防[2020]32号)、《关于进一步做好建筑工地新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知》(沪建办综[2020]2号)文件的要求,现就加强建筑工地疫情防控措施通知如下:

一、加强复工条件检查

本市各类建筑工地不得早于2月9日24时复工或新开工。2月10日以后,鼓励建筑工地根据疫情形势,结合工地实际,因地制宜,延迟、错峰复工和新开工。建筑工地应严格做好复工前的疫情防控准备工作,符合下列规定方可开工。

(一)复工条件

1、组织管理

建筑工地应成立疫情防控小组,明确职责,建立防控体系。疫情防控小组由建设单位项目负责人担任组长,施工单位、监理单位项目负责人担任副组长,关键岗位人员担任组员,专人专岗,明确相应岗位职责,并落实专人对接属地社区主管部门、疾控部门。

2、人员管控

疫情防控小组应在工地入口设立健康观察点,对所有进场人员实施体温检测,并按规定要求来沪人员填写《健康信息登记表》,核实身份证号、手机号码等关键信息,关键信息应及时与属地社区共享。

(1)来自及途经重点地区人员未经在沪隔离观察(留验)14天,不得进入建筑工地。发现未隔离过的重点地区人员并体温检测不合格的,通知属地社区落实专车就近送至指定的医疗机构;体温检测合格的,通知属地社区相关管理部门进行隔离观察(留验)。

(2)其他非重点地区来沪人员,体温检测合格的可进入建筑工地;体温检测不合格的,通知属地社区落实专车送至就近非指定的医疗机构发热门诊就诊。

(3)与重点地区人员或体温检测不合格人员密切接触的,参照重点地区人员要求执行。

3、施工现场管控

(1)建筑工地应严格实施全封闭管理,只开放一个进、出口,施工现场和生活区24小时单独设岗,建立进出场登记和体温检测制度,门卫每岗不得少于2人。

(2)施工单位应依照《关于下发九个重点场所预防性消毒技术要点的通知》(沪疾控传防[2020]32号)技术要求,对施工现场、办公生活区域(工地食堂、宿舍以及厕所等场所)及其他人员活动场所开展预防性消毒,保持室内空气流通,落实环境消毒制度。

(3)采取在施工现场和生活区显著位置张贴卫生防疫宣传广告等措施,提高现场人员的防控意识,自觉做好自身防护,疫情教育交底应深入到每一家进场单位、每一个进场人员。

4、防疫物资准备

建筑工地应配备足够的口罩、测温计、消毒液等疾病控制用品,储备不得少于一周用量。

5、现场安全管理

建设单位、监理单位、施工单位关键岗位人员应到岗履职;对大型机械进行维修检查和运行调试;对临边防护、临电、脚手架等安全设施进行排查。

6、教育交底

参建各方应对所有进场人员进行复工前的安全、卫生防疫等教育交底。

(二)复工检查流程

1、自查。参建各方应根据各自职责,对照复工条件开展复工前的全面自查,填写《建筑工地复工检查表》(详见附表一)。

2、复查和申请。疫情防控小组根据《建筑工地复工检查表》的检查重点,实施复查,签署复工意见,并向属地建设行政主管部门提出复工申请。

3、核查。建设行政主管部门收到复工申请后,对复工条件进行核查,合格一家复工一家。

二、强化施工过程管控

建筑工地复工后,参建各方应落实防控主体责任,严格做好疫情防控工作,并建档造册备查:

(一)人员管控

1、做好进出场人员登记全覆盖。建筑工地应严格进出场管理,实行实名制考勤,对于进场人员每日登记,建立一人一档,对于出场的去向应做好登记备案工作,并应最大限度减少人员流动。新进场人员按照复工前人员管控要求执行。

2、做好所有现场人员体温检测全覆盖。施工单位应按照卫生防疫要求,每天早晚2次对所有进场人员逐一检测体温,一人负责检测,一人负责复核,记录在案。

3、做好应急处置全覆盖。施工现场发现有体温不合格的,应及时通知属地社区落实专车送至就近非指定的医疗机构发热门诊就诊,并按照防疫要求做好后续应急处置。经医疗机构确认疑似病例或确诊的,立即停工并封锁场地,配合疾控部门开展防治。

(二)施工现场管控要求

1、所有进场人员都要佩戴口罩,做好个人防护措施。分散开展班前教育、技术交底等活动,减少人员聚集。

2、依照《关于下发九个重点场所预防性消毒技术要点的通知》(沪疾控传防[2020]32号)技术要求,对施工现场、办公生活区域(工地食堂、宿舍以及厕所等场所)及其他人员活动场所开展通风、消毒和防疫工作。

3、严格执行食品采购、加工、储存等卫生标准要求,不得违规宰杀、处置家禽和野生动物,切实保障食品安全。工地食堂采取分餐、错时用餐等措施,减少人员聚集引发的疫情传播隐患。

4、做好生活垃圾分类,严格按照卫生防疫要求处置废弃口罩等医用防护用品垃圾。

5、施工现场应将相关卫生防疫教育纳入进场和每日岗前教育,全面启动冠状病毒感染肺炎相关知识的宣传教育,采取在施工现场和生活区显著位置张贴卫生防疫宣传广告等措施,提高现场人员的防控意识,自觉做好自身防护。

6、疫情防控工作实行日报制度和紧急报告制度。疫情防控小组负责每天中午十点前向属地监督机构报送建筑工地疫情防控情况(详见附表二),属地监督机构每天中午十一点前报市安质监总站(详见附表三),突发情况立即报送属地建设行政主管部门、属地社区、属地卫生防疫部门,各部门逐级上报。

三、强化企业主体责任

参建各方应强化疫情防控责任制,企业法人代表是第一责任人,项目负责人是建筑工地第一责任人。

(一)建设单位是项目部落实防控措施的首要责任主体,全面做好施工项目疫情防控的组织工作。因疫情防控导致的建设工期延误,属于合同约定中的不可抗力情形,建设单位应将合同约定的工期顺延,防止开工、复工后抢工期、赶进度带来生产安全风险。建设单位不得以工期紧等理由要求或者变相要求施工单位未经报备、未落实防疫措施擅自开工。

(二)施工单位是疫情防控的直接责任主体,要切实督促所辖项目部按照疫情防控的要求落实各项工作措施,建立贯穿企业管理层、项目部、劳务企业的防控管理体系。劳务企业是选人用人的第一责任主体,要严格落实第一关的主体责任。项目部是复核选人用人的直接责任主体,要切实做到清楚了解每一名进入现场的务工人员的具体情况。

(三)监理单位是疫情防控的监督责任主体,要切实监督施工单位落实各项防疫措施,并做好进场监理人员的卫生防疫措施。

四、落实政府部门监管责任

(一)建筑工地的疫情防控工作统一纳入属地监管,服从属地管理部门关于疫情防控工作的统一调度、统一监管。

(二)各区、各园区建设行政主管部门要加强对建筑工地的监督检查,确保主体责任的落实,确保建筑工地与属地社区、防疫部门对接机制真正落地。建筑工地过程管控不满足本通知要求的,应立即责令停工整改。市建设行政主管部门随机开展督查。

(三)强化责任追究。各级建设行政主管部门发现建筑工地存在以下情况的,依法对责任单位和个人给予行政处罚,并采取限制市场进入、黑名单等方式进行惩戒。情节严重的,依法追究刑事责任。

1、未经批准擅自复工的;

2、过程管控整改不力的;

3、不报、缓报、漏报和瞒报情况的;

4、行动迟缓、措施不力或其他导致疫情发生及传播的。

五、适时优化完善防控措施

关于进一步加强建筑工地疫情防控措施的通知

相关建筑工地疫情防控措施将根据疫情发展形势,进一步优化完善,到时再行公告。

 

 

上海市住房和城乡建设管理委员会

2020年2月2日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

北京市住房和城乡建设委员会

关于进一步加强疫情防控保障建设工程安全有序复工的通知

京建发〔2020〕19号

各区住房城乡(市)建设委、经济技术开发区开发建设局,各集团总公司:

为进一步贯彻落实市委市政府关于新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作部署,加强本市住建系统新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控,保障本市建设工程安全有序复工,现就有关事项通知如下:

一、自2020年2月10日起,全市房屋建筑与市政基础设施建设工程在确保各项疫情防控措施落实到位,施工现场具备封闭集中管理条件,完成复工各项准备工作,报区住房城乡(市)建设委组织核查同意后,可以复工。

二、严格执行市委市政府防疫防控工作要求和《北京市住房和城乡建设委员会关于施工现场新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知》(京建发〔2020〕13号)的有关规定。按照有组织招录、有组织运送、有组织管理的原则做好劳务人员返京工作,必须严格执行远端筛查,用工单位、劳务企业招录劳务人员时,应在当地进行健康状况询问、体温检查,留存个人健康信息记录,确保招录人员健康情况良好。必须采取专车或包车的方式“点对点”运送劳务人员有序返京。必须严格执行施工现场封闭集中管理和施工现场人员实名制管理的有关规定。

三、施工单位应依据《北京市住房和城乡建设委员会关于印发<施工现场新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作管理规定>的通知》(京建发〔2020〕14号)和《建设项目复工管理和施工现场疫情防控工作指引》(见附件1),结合施工现场实际,制定《施工现场疫情防控工作方案》,填写《建设工程复工疫情防控检查表》(见附件2),履行恢复施工前自查报告制度。申请复工的建设项目施工单位将“一表、一方案”通过网络方式报区住房城乡(市)建设委组织核查。

四、施工单位应做好防疫防控物资的保障和储备,配备足够的消毒、体温检测、口罩等物品。拓宽建筑材料供应渠道,做好建筑材料等物资的供应保障,为复工创造必要条件。

五、市、区建设行政主管部门会同相关部门,按照施工现场疫情防控、劳务人员返京、建筑材料供应、防疫物资筹集、建筑垃圾消纳、工程造价调整等相关内容,加强统筹、协调、指导、检查,保障建设工程安全有序复工。

特此通知。

附件:1. 建设项目复工管理和施工现场疫情防控工作指引

  1. 建设工程复工疫情防控检查表

北京市住房和城乡建设委员会

2020年2月9日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

江苏省住房城乡建设厅

关于新冠肺炎疫情影响下房屋建筑与市政基础设施

工程施工合同履约及工程价款调整的指导意见

苏建价〔2020〕20号

各设区市住房城乡建设局(建委):为积极有序推进房屋建筑与市政基础设施工程复工,进一步稳定建筑市场秩序,及时化解工程结算纠纷,维护工程发承包双方的合法权益,根据有关法律、法规规定,按照发承包双方合理分担风险的原则,现就新冠肺炎疫情影响下的房屋建筑与市政基础设施工程履约及工程价款调整提出如下指导意见,请各设区市结合本地具体情况贯彻实施。

一、因新冠肺炎疫情防控造成的损失和费用增加,适用合同不可抗力相关条款规定。合同没有约定或约定不明的,可以以《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2013)第9.10条不可抗力的相关规定为依据,并执行以下具体原则:

1.因新冠肺炎疫情防控造成工程延期复工或停工的,应合理顺延工期。

2.受新冠肺炎疫情防控影响,工程延期复工或停工期间,承包人在施工场地的施工机械设备损坏及机械停滞台班、周转材料和临时设施摊销费用增加等停工损失由承包人承担;留在施工场地的必要管理人员和保卫人员的费用由发包人承担。

3.受新冠肺炎疫情防控影响,工程延期复工或停工所发生的工程清理、修复费用增加,由发包人承担。

4.受新冠肺炎疫情防控影响,造成工期延误,工程复工后发包人确因特殊原因需要赶工的,必须确保工程质量和安全。赶工天数超出剩余工期10%的必须编制专项施工方案,明确相关人员、经费、机械和安全等保障措施,并经专家论证后方可实施,严禁盲目赶工期、抢进度。相应的赶工费用由发包人承担。

二、在我省自2020年1月24日24时启动突发公共卫生事件一级响应至疫情防控允许建筑施工企业复工前施工的应急建设项目,期间完成的工程量,结算人工工日单价可参照法定节假日加班费规定计取。施工合同中对新冠肺炎疫情防控期间人工费用计算有明确约定的按合同约定执行。

三、工程复工前疫情防控准备及复工后施工现场疫情防控的费用支出,包括按规定支付的隔离观察期间的工人工资,由承包人向发包人提供疫情防控方案,经发包人签证认价后,作为总价措施项目费由发包人承担。四、对受新冠肺炎疫情影响,可能发生的人工、材料设备、机械价格的波动,发承包双方应按照合同约定的价款调整的相关条款执行。合同没有约定或约定不明的,由发承包双方根据工程实际情况签订补充协议,合理确定价格调整办法。

五、工程发承包双方在招投标和施工合同签订过程中,应增强风险防范意识,充分考虑人工、材料设备、机械费用等可能的价格波动因素,签订合理的价格风险控制条款,明确风险分担原则,切实保障建设工程的顺利实施。

六、本意见自发布之日起施行。已完成竣工结算的工程,不适用本意见。

 

 

江苏省住房和城乡建设厅

2020年2月14日

浙江省住房和城乡建设厅

关于全力做好疫情防控支持企业发展的通知

各市、县(市、区)建委(建设局、房管局、园文局)、城市管理(综合执法)局、住房公积金中心,宁波市水利局、舟山市水利局:

为深入贯彻落实习近平总书记关于坚决打赢新冠肺炎疫情防控阻击战的重要指示精神,切实抓好疫情防控和支持企业发展各项工作,根据省委、省政府《关于坚决打赢新冠肺炎疫情防控阻击战全力稳企业稳经济稳发展的若干意见》,现就全力做好疫情防控支持企业发展的有关事项通知如下:

一、支持房地产开发和物业服务企业

1.减轻房地产开发企业资金压力。疫情防控期间商品房预售资金中可用于前期工程费、管理费、销售费、财务费等其他费用由总额的20% 提高至30%。2020年6月30日前竣工验收的住宅项目,可顺延3个月缴纳住宅物业保修金。

2.争取物业服务企业优惠政策支持。各地要积极帮助参与疫情防控的物业服务企业向当地政府争取相应补助,争取按照生活服务类标准享受税收优惠政策。

二、支持建筑业企业

3.支持企业妥善处理工期延误。建设单位和施工企业、工程总承包企业可依法适用不可抗力有关规定,妥善处理因疫情防控产生的工期延误风险,根据实际情况合理顺延工期。

4.减轻建筑业企业资金负担。对在疫情严重地区新承揽业务的建筑业企业暂不收取农民工工资保证金。鼓励建设单位与施工企业、工程总承包企业加强互助,合理分担停工损失,协商提高工程款支付比例,加快工程款支付进度。

5.及时提供工程造价调整依据。因疫情防控导致人工、材料价格重大变化,相应调整方式在合同中没有约定的,建设单位和施工企业、工程总承包企业可根据实际情况适用情势变更,依据《浙江省建设工程计价依据(2018版)》中“5%以内的人工和单项材料价格风险由承包方承担,超出部分由发包方承担”的原则合理分担风险。疫情防控期间继续施工的项目,可在工程造价中单列疫情防控专项经费,按照每人每天40元的标准计取。建设工程造价管理机构要加大人工、材料价格的采集、测算、调整频率,及时发布市场价格信息和价格预警,为合理确定和调整工程造价提供依据。

三、支持市政公用企业

6.争取市政公用企业财税政策支持。对保障城市运行的供水、供气、生活污水处理、生活垃圾处置、环卫等市政公用企业,因疫情防控增加成本和投入费用的,各地要积极协调财政、税务部门落实相关财政补助和税费减免政策,按时足额拨付相关服务费用。市政公用项目因疫情防控造成工期延误,以及疫情防控期间市政公用经营合同期限届满的,予以合理顺延。对连续开展环卫作业的人员,按照有关规定予以相应补贴和奖励。

7.保障市政公用企业生产运营。疫情防控期间,各地要主动协调发改、经信、公安交管、卫健等部门,积极保障供水、供气、生活污水处理、生活垃圾处置、环卫等市政公用企业的生产物资和防护物资。在保证道路、桥梁、隧道、城市公共照明等市政公用基础设施功能性和安全性前提下,可适当降低养护绩效评价标准,鼓励养护单位以信息化手段开展巡查。鼓励各地将城镇污水处理厂实施疫情防控能力提升改造项目,纳入污水处理厂提标改造项目范围,给予资金补助。

四、支持企业复工复产

  1. 开通工程建设项目审批“绿色通道”。因医疗卫生、防疫管理、隔离观察、防控物资生产等疫情防控需要实施的工程建设项目,建设单位在工程质量安全保证措施到位的情况下,可先行开工建设,并及时告知工程所在地建设部门,疫情解除后再补办有关手续。2020年6月30日前需开工的一般企业投资工程建设项目,建设单位可以选择告知承诺方式办理开工前有关审批事项,施工图事前审查改为事后审查。

9.优先保障重点工程项目开(复)工。对疫情防控相关工程建设项目、民生保障项目及重点工程项目,优先保障开(复)工,优先供应材料物资,优先调配人员力量。对其他类项目,帮助企业创造条件有序开(复)工。开(复)工申请材料可通过智慧工地系统网上申报、在线服务。安全记录良好且具备复工条件的可采用承诺制方式复工。

10.激励棚改项目开(复)工。对及时开(复)工的棚改项目,保障性安居工程配套基础设施中央预算内投资予以优先支持。各地在分配中央和省级财政保障性安居工程专项资金时,要对及时开(复)工棚改项目予以倾斜。

11.引导企业开展销售业务。房地产开发企业和经纪机构按规定复工后,其销售机构和门店落实疫情防控方案后,可进行“一对一”预约看房和签约。鼓励通过线上销售平台开展销售、中介业务。

五、降成本、降租金、降缴存比例

12.降低企业用水用气成本。各地要会同发改、财政等部门落实好“工业用水用气价格下调10%、期限为3个月”政策。疫情防控期间严格执行企业生产经营用水用气“欠费不停供”。疫情解除后3个月内,由企业用户补缴各项费用,免除违约金。针对国家规定的疫情防控重点医疗物资生产企业、医院等免于征收超计划(定额)水费,并按公用福利用户气价收费,期限为6个月,自2020年2月1日起,至7月31日止。

13.减免住房保障租赁费用。对参与疫情防控一线的医护、环卫、公交、物业等行业公租房保障对象,承租公租房实物房源的,减免1至3个月租金;领取租赁补贴的,按当地市场平均租金标准发放1至3个月租赁补贴,或增发1至3个月租赁补贴;疫情严重地区可适当延长租金减免或补贴发放时间。各地要指导用工单位做好符合减、补条件人员的汇总、审核,并做好租金减免、补贴发放等工作。要继续做好困难群众住房保障工作,对经济收入困难家庭予以适当的租金减免。

14.调整住房保障阶段政策。自2020年1月起到疫情解除后两个月,对逾期缴纳公租房租金的家庭,不作逾期处理,不计入个人信用记录。对因疫情防控延误住房保障的家庭,应补发延误期间对应标准的租赁补贴。有条件的地区可适当扩大公租房保障范围,将近期复工企业承租社会房源的职工阶段性纳入保障,发放疫情防控期间的租赁补贴。对公租房小区物业服务及运营管理单位因疫情防控额外产生的物资采购、人员成本等费用支出予以适当补助,具体政策由地方制定。

15.降低或缓缴住房公积金。受疫情影响经营困难的企业,可申请降低住房公积金缴存比例至5%以下或缓缴,待经营正常后恢复正常缴存。受疫情影响无法正常缴存住房公积金的企业,在疫情解除后可在一定期限内办理补缴,其所属职工视同连续正常缴存。

六、加大“三服务”力度

16.企业资质人员资格有效期统一顺延。省内各级住房城乡建设部门审批的房地产开发、勘察、设计、施工、监理、造价咨询、质量检测等企业资质和有关人员资格,有效期于2020年1月20日至6月30日期间届满的,统一延至2020年6月30日。

17.信用激励疫情防控贡献企业。在疫情防控期间作出贡献的企业,经县级以上党委、政府及有关部门认定,作为良好信用信息纳入信用评价,可在2020年底前申报各级住房城乡建设部门审批的有关企业资质时以告知承诺方式办理。

18.加强企业复工复产指导。各地要把疫情防控、企业复工复产和深化“三服务”有机结合起来,及时了解企业复工复产情况,指导协调企业遇到的困难和问题。要加强法律、金融、保险、就业、培训等方面的指导服务,支持企业发展。

 

 

浙江省住房和城乡建设厅

2020年2月12日

湖南省住房和城乡建设厅

关于新冠肺炎疫情防控期间建设工程计价有关事项的通知

湘建价函 [2020] 7号

 

各市州住房和城乡建设局,各有关单位:

为全面贯彻落实党中央国务院、湖南省委省政府关于新冠肺炎疫情防控工作部署要求,坚决打赢新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控阻击战。结合我省具体情况,现将新冠肺炎疫情防控期间我省建设工程计价有关事项通知如下:

一、关于工期调整

受新冠肺炎疫情影响,疫情防控期间未复工的项目,工期应按照《建设工程工程量清单计价规范》( GB50500-2013)第9.10 不可抗力的规定予以顺延,顺延工期计算从2020年1月23日起(湖南省决定启动重大突发公共卫生事件一级响应)至解除之日止;疫情防控期间复工的项目,建设工程合同双方应友好协商,合理顺延工期。

二、关于费用调整

(一)疫情防控期间未复工的项目,费用调整按照法律法规及合同条款,按照不可抗力有关规定及约定合理分担损失。

(二)疫情防控期间,建设工程确因需要必须施工的,应加强防护措施,保证人员安全,防止疫情传播,并符合工程所在地政府有关规定,因此而导致工程费用变化,承发包双方应根据合同约定及有关规定,本着实事求是的原则协商解决。针对疫情防护措施、人工工资及材料价格变化等导致工程价款变化,可按以下规定另行签订补充协议。

1、疫情防护费:疫情防控未解除期间,复工需增加的口罩、酒精、消毒水、手套、体温检测器、电动喷雾器等疫情防护物质费用和防护人员费用,由承发包双方按实签证,进入结算,疫情防护费应及时足额支付。

2、人工工资:因疫情影响,建筑工人短缺,工资变化幅度较大,承发包双方应本着实事求是的原则,及时做好建筑工人实名登记和市场工资的调查,疫情防控期间完成的工程量,其人工费可由承发包双方签证确认并按实调整。

3、材料价格:因疫情影响,导致材料价格异常波动,承发包双方应根据实际情况及时签证并按实调整。

(三)疫情防控期间要求复工及疫情防控解除后复工的工程项目,如需赶工,应明确赶工费用的计取。

三、各市州建设主管部门应积极主动作为,加强疫情防控期间建设工程人工工资、材料价格监控,加强疫情防护措施费用调查,及时调整和发布各类建设工程造价信息。

 

湖南省住房和城乡建设厅

2020年2月13日

郑州市城乡建设局

关于应对新冠肺炎疫情防控期间支持建筑企业复工复产的实施意见

各县(市、区)、开发区建设行政主管部门,各建筑企业,各有关单位:

为坚决贯彻中央、省、市关于打赢“新冠肺炎”疫情防控阻击战的决策部署,切实做好疫情防控期间建筑企业复工复产工作,支持企业积极应对疫情影响,推动建筑业平稳健康发展,现提出如下意见。

一、落实复工复产条件 

有条件的建筑企业根据工作需要,在自身充分准备必需的防控物资、落实隔离场所、并确保没有来自或者去过疫情重点地区的员工的基础上,可向属地政府提出申请,经属地政府验收并纳入监管后可复工复产。建筑工地在满足《郑州市建设工程开(复)工实施方案》(郑建文〔2020〕20号)中条件要求的基础上,向属地政府提出申请,可进行复工复产。

二、全力保障工程项目防疫物资

建筑企业复工复产和建筑工地开复工,必须备齐必要的防疫物资。企业所在地和工程属地政府可根据实际情况,在落实《郑州市人民政府办公厅关于切实做好企业和建设工程有序复工复产组织工作的通知》(郑政明电〔2020〕11号)的基础上,为企业提供部分快速红外体温探测仪、消毒水、口罩等必要防疫物资,帮助企业复工复产。

三、依法给予社会保险费政策支持

对受疫情影响,面临暂时性生产经营困难,确实无力足额缴纳社会保险费的中小企业,按规定经批准后,可缓缴养老保险、失业保险和工伤保险费;缓缴期间,免收滞纳金,职工可按规定依法享受社会保险待遇。缓缴期满后,企业足额补缴缓缴的社会保险费,不影响参保人员个人权益。

四、合理延长合同工期

对项目建设中确因受疫情影响或疫情防控工作需要不能按时履行合同的,允许合理延长合同工期,具体延长期限由双方协商后重新确定。

五、按时足额支付工程款

各建设单位按照合同约定按时足额支付工程款,不得形成新的拖欠;要严格贯彻落实中央和省关于清理拖欠中小企业民营企业账款工作要求,按照合同约定及时足额支付工程款;条件允许的,经双方协商,可以提前预支工程款。

六、将防疫成本列入工程造价

应对“新冠肺炎”疫情期间,各工程项目应加强疫情防控依法治理建设,要将其列入安全生产的重要内容,适用安全管理有关法律法规政策。将“新冠肺炎”疫情明确设定为《建设工程施工合同》和《合同法》中所列明的不可抗力。将防疫期间施工单位在对应承建项目所产生的防疫成本列为工程造价予以全额追加。

七、充分发挥在线审批监管平台作用

各单位办理建筑施工许可和资质审批时,要全面推广网上收件、网上审批和网上出件。对按规定确需提交纸质材料原件的,除特殊情况外,由项目单位通过在线平台或电子邮件提供电子材料后先行办理;项目单位应对提供的电子材料的真实性负责,待疫情结束后补交纸质材料原件。

八、实行市政重点工程项目派驻联络员制度

实施市政重点工程项目派驻联络员制度,由市城建局抽调精干力量向各市政重点工程项目派驻联络员,协调解决疫情防控、安全生产、劳动用工,设备材料进出场和人员进出场等工作,协助处理现场突发情况。

本政策自印发之日起施行,有效期暂定3个月(实际期限以疫情防控解除或降级时间为准)。期间,中央、省、市出台相关政策,严格遵照执行。

 

 

2020年2月13日

无锡市住房和城乡建设局

发布疫情对工程价款调整的指导意见

锡建建市〔2020〕4号

各工程建设单位,各施工企业:由于新型冠状病毒肺炎疫情对我市在建工程及节后新开工程的工程履约造成了重大影响,为了保证工程项目的顺利实施,维护发承包双方的合法利益,减少工程结算矛盾,现就新型冠状病毒感染的肺炎疫情后建设工程施工合同履约及工程价款调整提出以下指导意见,请遵照执行。

一、新型冠状病毒感染的肺炎疫情为不可抗力因素,由此造成的损失和费用增加,合同有约定的严格按照合同执行,合同没有约定的,按《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2013)中第9.10条不可抗力规定的原则,由发承包双方分别承担。 1、因应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情及防控措施直接导致施工企业停工停产引起工期延误的,根据《合同法》及《建设工程施工合同(示范文本)》(2017)通用条款第17.3.2规定,因不可抗力影响承包人履行合同约定的义务,已经引起或将引起工期延误的,应当顺延工期,由此导致承包人停工的费用损失由发包人、承包人合理分担。并免除因不可抗力导致的工期延误的违约责任。 2、在应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情停工期间,承包人应发包人要求留在施工场地的必要人员费用由发包人承担。施工企业应及时撤离不必要的现场人员,并收集保存现场必要人员的人员名单、支出费用凭证,作为计量依据。

二、在新型冠状病毒感染的肺炎疫情解除后,随着大量工地的集中开工,如因用工紧缺、主要建筑材料需求集中猛增,引起人工单价、设备、材料价格的大幅上涨,按以下原则处理: 1、人工单价作为政策性调整的内容,风险应由发包人承担,应予以调整。合同约定不能调整的,发承包双方应依据工程的实际情况,按情势变更原则,通过签订补充协议重新约定。 2、设备材料价格的风险,合同中有约定材料设备调整方法的,按照合同约定执行。如原合同中未约定材料设备价格调整办法或原材料设备价格调整办法明显显失公平的工程,发承包双方应根据工程实际情况及市场因素,按情势变更原则,签订补充协议,合理确定材料设备价格调整办法。

三、在国家法定春假期间,疫情防控管控点建设项目的结算人工工资单价按人工指导价的3倍计取,合同有约定的按合同且不得低于上述标准。 四、鉴于新型冠状病毒感染的肺炎疫情及其管制措施持续时间尚未明确,后续影响无法准确预测,对于我市即将招标或订立施工合同的工程,发承包双方在合同中应充分考虑人工、材料、机械费用等可能的上涨因素,合理签订工程计价条款,避免签约后在合同履行阶段出现争议。

无锡市住房和城乡建设局

2020年2月8日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:市财政局、审计局;江阴、宜兴住建局

无锡市住房和城乡建设局办公室   2020年 2 月 8日印发

厦门市建设局

关于新型冠状病毒肺炎疫情

引起的建设工程计价问题若干指导意见

厦建筑【2020】7号

各有关单位:

为全面落实市委市政府决策部署,加快推进建设项目有序开复工,保障建设项目各方合法权益,促进我市建筑市场健康发展,现就我市因新型冠状病毒肺炎疫情(以下简称“疫情”)引起的建设工程计价问题提出以下指导意见,请遵照执行:

一、疫情防控期间招标、开工以及在建的建设项目,达到项目主管部门要求的疫情管控开复工条件的,安全文明施工费率可上浮20%。招标时按疫情防控要求调整计取了相应的安全文明施工费,但开工时疫情已结束未实际发生疫情防控措施投入的,结算时应扣减上调的安全文明施工费用。

二、疫情防控期间招标、开工及在建的建设项目,其人工费执行《厦门市建设局关于发布厦门市建设工程人工费动态指数的通知》(厦建筑【2020】5号)。招标公告在厦建筑【2020】5号文件实施前发布的,人工费按招标文件合同条款执行,疫情期间(2月11日至疫情结束)完成的工程量,其人工费应执行厦建筑【2020】5号文,并随工程进度款同期调整、支付。

三、本通知发布之日起,新招标、新签订施工合同的项目,主要建筑材料价格调整办法执行《厦门市建设局关于贯彻执行省住建厅印发的房屋建筑和市政基础设施工程施工招投标规范性文件及标准招标文件的通知》(厦建筑【2017】91号)的,应将地材砂、石、砌体用砖及砌块纳入材料价差调整范围,价格变化幅度在10%以内的不作调整,价格变化幅度超出10%的,超出部分给予调整。

四、因疫情造成建设工程工期延误的,建议按施工合同约定的不可抗力情况处理,建设工期应予以顺延,但正常春节假期通常已考虑在合同约定工期内,一般不可顺延。因疫情造成延误工期不顺延的,由此产生的赶工措施费用应另行计算。

五、因疫情导致建设项目停工的,停工期间承包人损失的费用,应由发包人和承包人本着风险共担的原则合理分担。停工期间,承包人应发包人要求留在施工场地的必要管理人员及保卫人员的费用以及承包人按照发包人要求清理和修复工程的费用由发包人承担。

六、本通知自发布之日起执行,合同另有约定的,按原合同约定执行。如原合同未约定材料价格调整办法或原材料价格调整办法及其他计价相关条款约定不明的工程,发承包双方应根据工程实际情况,参照上述指导意见,签订补充协议,合理确定合同价款调整办法。

 

 

厦门市建设局

2020年2月14日

青岛市住房和城乡建设局

关于2020年建设工程新开工及复工有关事项的补充通知

青建管字〔2020〕2号

 

各区、市建设主管部门,青岛西海岸新区住房和城乡建设局,各有关单位:

按照山东省住房和城乡建设厅《关于统筹做好疫情防控期间项目开复工工作的通知》(鲁建办字〔2020〕6号)和市委、市政府办公厅《关于组织企业迅速复工复产的紧急通知》要求,为进一步加快建设工程复工复产工作,现将有关事项通知如下。

一、严格落实安全生产条件

工程复工前,施工现场严格对照“风险隐患双重预防体系”要求,围绕风险点和管控措施,突出对基坑施工、高大模板、脚手架、起重机械、施工用电、临建设施等重点环节和消防安全的复工前检查,进行全员安全教育培训,做好工地围挡检查维护。

二、严格落实疫情防控要求

工程复工前,严格做好拟返青人员排查管理,编制疫情防控方案,落实隔离区域、配套设施和管理措施,备齐疫情防控物资,做好卫生清理和消毒等工作,落实工程复工后的管理方案和措施。

1.对省外返青人员必须自入青当日起按照疫情防控要求进行隔离观察,对省内返青人员达到疫情防控要求的可不进行隔离观察。

2.严格食堂管理。工程施工现场有食堂的,实行分餐式错峰分散就餐;工程施工现场无食堂的,可选择从取得卫生许可证且符合防疫要求的餐饮单位订餐。

3.各建设工程结合实际情况,可在施工现场内划定独立区域作为隔离观察区。项目返青第一批省外人员,可在此区域内隔离观察;第二批及以后批次省外返青人员应尽量安排在施工现场外进行隔离观察。隔离观察期间,施工单位应向工程所在地街道办事处报告疫情防控有关情况。

4.建设工程施工现场疫情防控物资筹备、施工现场建筑材料进场存在困难的,可向青岛市住房和城乡建设局申请协调解决。

5.省外入青施工人员如需开具建筑务工证明,可由施工单位向青岛市住房和城乡建设局申请开具。

6.由于疫情防控措施落实产生的实际费用可列入工程造价成本。工作要求各建设工程要将编制的疫情防控方案和复工安全生产方案提交工程所在地建设主管部门审批,审批通过后,通知拟返青人员返青;返青后要严格落实疫情防控方案,做好疫情防控工作;复工后,确保疫情防范到位,有效遏制安全生产事故。各区市建设主管部门要强化日常监督指导,主动靠前,积极协助企业解决困难,督促各项目严格落实企业疫情防控和安全生产主体责任,将疫情防控措施和安全防范措施落实落细,在抓好疫情防控的同时,全力支持和组织推动建筑工程开工、复工工作。

 

 

青岛市住房和城乡建设局

2020年2月11日

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