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共克时艰 建设工程施工合同应对疫情文件汇编

 

 

共克时艰 建设工程施工合同应对疫情文件汇编

(截至2020年2月15日)

中夏抗新冠疫情法律服务志愿团

二〇二〇年二月

 

前  言

2020年新春伊始,武汉市爆发新冠肺炎疫情并迅速蔓延,全国各地纷纷启动重大突发公共卫生事件一级响应,依法采取了延长春节假期、延迟复工等紧急措施。在这种情况下,各行各业的商业活动在不同层面定会受到不同程度的的影响,毋容置疑,建筑行业从工程开工日期、工期延期、合同履行与解除、价款结算等方面可能面临违约的风险。根据“非典”疫情的经验,本次新冠肺炎疫情的发生和疫情防控措施后将不可避免地产生诸多纠纷,部分纠纷也许会进入诉讼或仲裁程序。

在社会各界如火如荼地展开应对新冠肺炎疫情活动的同时,作为法律人士,我们很欣慰地看到各司法领域也及时地展开对新冠肺炎疫情的应对,具体包括各地各级法院及时针对疫情出台各种法律文件或法律解答,各专业领域、行业协会也迅速地跟进了相关文件或口径。特别是全国人大法工委以及各地高院等权威部门及时地将此次疫情定性为“不可抗力”,明确了有关“工程延期”、“工程款结算”等指导性裁量标准,解决了司法实践中一直存在的争议,这也为在疫情中奋斗、抗争的各类人士或企业在应对疫情的同时能够及时地对可能发生的法律风险采取应对措施。各方努力将疫情带来的负面影响降到最低。

为此,本所周国涛、童丽雯、乐承铇律师团队结合承办建设工程合同纠纷案件,根据现有的法律法规、司法解释、各地法院、建设主管部门出台的指导性文件,进行梳理,汇编本期实务指南,以期为施工企业应对疫情结束后的相关纠纷和早日恢复正常生产经营秩序提供助力。若有遗漏和不足望同仁指正。

望众志成城,共克时艰。

 

中夏抗新冠疫情法律服务志愿团

           2020年2月15日

 

 

目   录

法律法规及司法解释等

1.民法总则 2

2.合同法 3

3.最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释(二) 4

4.全国人大常委会法工委:因疫情防控不能履行合同属不可抗力 5

各地各级法院相关文件

1.上海市高级人民法院关于充分发挥审判职能作用为依法防控疫情提供司法服务和保障的指导意见 7

2.江苏省高级人民法院关于为依法防控疫情和促进社会经济发展提供司法服务保障的指导意见 11

3.浙江省高级人民法院民事审判第一庭关于规范涉新冠肺炎疫情相关民事法律纠纷的实施意见(试行) 18

4.浙江省高级人民法院民事审判第二庭关于审理涉新冠肺炎疫情相关商事纠纷

的若干问题解答 22

5.湖北省高级人民法院民二庭关于审理涉及新型冠状病毒肺炎疫情商事案件若干问题的解释 26

6.内蒙古自治区高级人民法院关于审理涉新冠肺炎疫情民商事案件相关问题的指引 29

7.绍兴市中级人民法院涉新冠肺炎疫情建设工程合同纠纷指导意见 36

地方住建委相关文件

1.上海市住房和城乡建设管理委员会关于进一步加强建筑工地疫情防控措施的通知 37

2.北京市住房和城乡建设委员会关于进一步加强疫情防控保障建设工程安全有序复工的通知 42

3.江苏省住房城乡建设厅关于新冠肺炎疫情影响下房屋建筑与市政基础设施工程施工合同履约及工程价款调整的指导意见 44

4.浙江省住房和城乡建设厅关于全力做好疫情防控支持企业发展的通知 46

5.湖南省住房和城乡建设厅关于新冠肺炎疫情防控期间建设工程计价有关事项的通知 50

6.郑州市城乡建设局关于应对新冠肺炎疫情防控期间支持建筑企业复工复产的实施意见 52

7.无锡住房和城乡建设局发布疫情对工程价款调整的指导意见 54

8.厦门市建设局关于新型冠状病毒肺炎疫情引起的建设工程计价问题若干指导意见 56

9.青岛市住房和城乡建设局文件关于2020年建设工程新开工及复工有关事项的补充通知 58

 

 

 

 

 

法律法规及司法解释等

 

民法总则

第一百八十条

因不可抗力不能履行民事义务的,不承担民事责任。法律另有规定的,依照其规定。 不可抗力是指不能预见、不能避免且不能克服的客观情况。

合同法

第九十四条:

有下列情形之一的,当事人可以解除合同:

(一)因不可抗力致使不能实现合同目的;

(二)在履行期限届满之前,当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务;

(三)当事人一方迟延履行主要债务,经催告后在合理期限内仍未履行;

(四)当事人一方迟延履行债务或者由其他违约行为致使不能实现合同目的;

(五)法律规定的其他情形。

 

第一百一十七条 不可抗力

因不可抗力不能履行合同的,根据不可抗力的影响,部分或者全部免除责任,但法律另有规定的除外。当事人迟延履行后发生不可抗力的,不能免除责任。 本法所称不可抗力,是指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况。

 

第一百一十八条 不可抗力的通知与证明

当事人一方因不可抗力不能履行合同的,应当及时通知对方,以减轻可能给对方造成的损失,并应当在合理期限内提供证明。

最高人民法院

关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释(二)

第六条

当事人约定顺延工期应当经发包人或者监理人签证等方式确认,承包人虽未取得工期顺延的确认,但能够证明在合同约定的期限内向发包人或者监理人申请过工期顺延且顺延事由符合合同约定,承包人以此为由主张工期顺延的,人民法院应予支持。当事人约定承包人未在约定期限内提出工期顺延申请视为工期不顺延的,按照约定处理,但发包人在约定期限后同意工期顺延或者承包人提出合理抗辩的除外。

 

二十六

合同成立以后客观情况发生了当事人在订立合同时无法预见的、非不可抗力造成的不属于商业风险的重大变化,继续履行合同对于一方当事人明显不公平或者不能实现合同目的,当事人请求人民法院变更或者解除合同的,人民法院应当根据公平原则,并结合案件的实际情况确定是否变更或者解除。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

全国人大常委会法工委:因疫情防控不能履行合同属不可抗力

 

全国人大常委会法工委发言人、研究室主任臧铁伟10日表示,当前我国发生新冠肺炎疫情,为了保护公众健康,政府也采取了相应疫情防控措施。对于因此不能履行合同的当事人来说,属于不能预见、不能避免并不能克服的不可抗力。根据合同法的相关规定,因不可抗力不能履行合同的,根据不可抗力的影响,部分或者全部免除责任,但法律另有规定的除外。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

各地各级法院相关文件

上海市高级人民法院

关于充分发挥审判职能作用

为依法防控疫情提供司法服务和保障的指导意见

为深入贯彻落实习近平总书记关于新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作的系列重要指示精神,全面落实中央、市委和最高法院关于疫情防控的部署和要求,充分发挥司法职能作用,保障人民群众生命安全和身体健康,保障疫情防控工作顺利开展,保障经济健康发展和社会稳定有序,根据市委、市人大关于疫情防控的相关要求和决定精神,结合上海法院的工作实际,制定以下指导意见。

一、提高站位,充分认识发挥司法职能作用为疫情防控、经济发展和社会稳定提供司法保障的重要意义。

做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控是当前压倒一切的最重要工作。全市各级法院要提高政治站位,充分认识疫情防控工作的重要性、紧迫性和艰巨性,切实把思想和行动统一到中央、市委、最高法院的决策部署和工作要求上来;充分发挥好司法职能作用,着力提升依法防控、依法治理能力,大力加强审判执行工作,为打赢疫情防控阻击战、助力经济发展和维护社会稳定提供有力的司法服务和保障。

二、加强网络司法服务,推进民事诉讼程序繁简分流改革,促进矛盾纠纷高效化解。

大力推进在线诉讼服务,积极通过上海法院12368微信公众号、上海移动微法院和一网通办“诉讼服务”、上海市高级人民法院网站等在线方式办理相关诉讼事务。积极推广网上开庭、网上听证,开展远程视频接待,创新审理方式,加强与当事人的电话、短信平台联系。强化网上多元调解,充分运用上海法院多元解纷平台和委托委派调解等方式,在线开展调解,确保矛盾纠纷高效解决、诉讼服务畅通便利、信访接待规范有序。加快推进民事诉讼程序繁简分流改革试点,优化司法确认程序、完善小额诉讼程序、完善简易程序规则、扩大独任制适用范围、健全电子诉讼规则,对简易民商事案件做到快速立案、快速审理、快速执行。

三、依法惩治与疫情防控有关的刑事犯罪,努力营造安定的社会治安环境。

认真贯彻两高两部《关于依法惩治妨害新型冠状病毒感染肺炎疫情防控违法犯罪的意见》以及国家卫生健康委等《关于做好新型冠状病毒肺炎疫情防控期间保障医务人员安全维护良好医疗秩序的通知》,积极履行职责,依法从严惩处抗拒疫情防控措施、故意传播病原体、侵犯医务人员安全、扰乱医疗秩序、制假售假、哄抬物价、诈骗、聚众哄抢、造谣传谣、疫情防控失职渎职、贪污挪用、破坏交通设施、破坏野生动物资源等妨害疫情防控的违法犯罪行为,切实保障人民群众生命安全和身体健康,为企业正常生产经营营造安定的社会治安环境。严格把握刑事犯罪的认定标准,严格界定企业在生产自救过程中的行为性质,审慎把握罪与非罪的界限,坚决防止把经济纠纷认定为刑事犯罪,确保企业安心生产经营。

四、高效化解与疫情防控有关的民商事纠纷,努力营造法治化营商环境。

对因疫情影响,当事人不能履约或履约对当事人权益造成重大影响的,应依照公平、诚实信用等原则,综合考量当事人之间的约定、疫情的发展阶段、疫情与履约不能或履约困难之间的因果关系以及疫情影响的程度等因素,根据不可抗力或情势变更等相关规定,并结合案件具体情况,妥善处理。加强与人民调解组织、行业调解组织、仲裁机构之间的协调配合,在平衡各方利益的前提下实质性化解纠纷,最大限度地减少当事人的负担。依法保障当事人在疫情防控期间的诉讼时效利益,对确因疫情影响不能及时行使请求权的,根据当事人申请依法适用诉讼时效中止等规定;对因疫情防控需要,确需中止案件审理或延长审限的,可在审限中予以扣除。

五、充分发挥知识产权司法保护的主导作用,加大涉疫情防控相关药品、商品等的知识产权司法保护力度。

充分运用知识产权民事、刑事、行政“三合一”审判机制,依法保护与疫情防治相关的诊断检测技术、抗病毒药物、医用呼吸防护产品、环境消毒与废物处理等方面的知识产权。依法快速审理涉疫情防控相关药品知识产权纠纷,加大对新药产品专利或制造方法专利的保护力度,严厉制裁生产、销售侵犯注册商标专用权、专利权的口罩、医用手套、护目镜、防护服、隔离服等防护用品、消毒用品和抗病毒药品等的违法行为,切实发挥好相关企业在疫情防控防治中的积极作用。

六、健全完善企业救治和退出机制,积极缓解企业融资难题,有效防控金融风险。

对企业受疫情影响较大引发的金融借款纠纷,依法审慎审查金融机构提出的借款提前到期、单方解除合同等主张,促进金融机构以展期续贷、分期还款协议等方式协商解决纠纷,努力降低企业融资、解纷成本。依法规范商业银行、融资租赁公司、保理公司、典当公司、小额贷款公司等金融机构和市场主体经营行为,对金融机构变相收取高额利息等情形的,就超出法律、法规和司法解释允许范围的利息部分,依法不予保护。充分运用发布典型案例、司法建议等方式,规范金融机构和市场主体的经营行为,防范金融风险。依法积极稳妥推进破产案件审理,加强涉疫情防控物资生产经营企业的重整、和解工作,促使企业恢复信用和活力,依法、灵活、及时处置涉疫情重要物资。

七、坚持依法维护劳动者合法权益与促进企业生存发展并重的原则,加大疫情防控期间危困企业的支持力度。

结合企业的实际情况,依法妥善处理因疫情影响而引发的劳动争议,既充分保护劳动者的合法权益,又要注重保障企业的生存发展。联合人力资源管理部门、劳动仲裁机构,引导企业与职工在疫情防控期间灵活采取调整薪酬、轮岗轮休、缩短工时等方式,促进劳动关系和谐稳定,妥善处理因受疫情影响而导致的追索劳动报酬等案件。加大对危困企业申请诉讼费用减、免、缓的支持力度,适当调低申请财产保全的危困企业的保证金比例或采取灵活担保方式。

八、充分发挥行政审判的职能作用,依法支持保障政府开展疫情防控工作。

对市政府出台的疫情防控政策规定、支持服务企业抗疫情稳发展的举措,以及针对隐瞒病史、逃避隔离医学观察等行为采取的行政处罚及强制措施,依法予以保障实施。稳妥审理涉失业保险稳岗返还、推迟调整社保缴费基数、延长社会保险缴费期等政策实施中发生的行政案件,平衡好企业减负与维护职工合法权益之间的关系。依法审理疫情防控期间涉及查处制售假冒伪劣商品以及哄抬物价、不正当竞争等扰乱、破坏市场秩序等违法行为的行政处罚案件,保障市场正常生产经营秩序。

九、强化善意文明执行,提升执行工作的规范化和精准化,保障防疫物资生产企业正常经营。

对生产经营受疫情影响暂时困难但能适应市场需要、尚有发展潜力和经营价值的企业,依法慎用强制执行措施,积极促成当事人达成执行和解。因疫情需要生产加工疫情防控产品的被执行人,可暂缓采取查控措施、纳入失信和限制消费措施。对明确专用于疫情防控的资金和物资,不宜采取查封、冻结、扣押、划拨等保全和强制执行措施。对被列入失信名单的疫情防控物资生产经营企业,可根据具体情况,及时恢复企业信用,许可其恢复生产防疫物资。

十、加强组织领导,强化贯彻落实,统筹推进疫情防控期间司法服务保障工作。

市高院要加强组织领导,明确职责分工,加强分析研判,各部门要守土有责、守土尽责,强化条线指导,提高疫情防控期间各类案件的审判质效,促进法律适用统一,统筹协调推进好疫情防控期间的司法服务保障工作。全市法院要加强协同配合,及时沟通,形成整体合力,为打赢肺炎疫情阻击战提供坚实的法治保障。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

江苏省高级人民法院

关于为依法防控疫情和促进经济社会发展

提供司法服务保障的指导意见

为深入贯彻落实习近平总书记关于新冠肺炎疫情防控工作的系列重要指示精神,全面落实中央、省委、最高人民法院以及省人大常委会《关于依法防控新型冠状病毒感染肺炎疫情切实保障人民群众生命健康安全的决定》关于依法防控疫情和促进经济社会发展工作的部署和要求,充分发挥审判执行职能作用,保障人民群众生命安全和身体健康,保障疫情防控工作顺利开展,保障经济健康发展和社会安定有序,结合我省法院工作实际,制定以下指导意见。

一、提高政治站位,深刻认识为依法防控疫情和促进经济社会发展提供司法服务保障的重大意义

1.提高认识。全省各级法院要充分认识做好疫情防控、促进经济社会发展的重要性,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,切实把思想和行动统一到习近平总书记关于新冠肺炎疫情防控工作的重要指示精神上来,统一到中央、省委、最高人民法院的决策部署和工作要求上来,充分发挥司法职能作用,着力提升依法防控、依法治理能力,为打赢疫情防控阻击战、助力经济发展和维护社会稳定提供有力司法服务保障。

2.把握要求。坚持党的统一领导,确保依法防控工作的正确方向。坚持疫情防控和经济社会发展“两手抓”,确保聚焦重点、精准发力。坚持以人民为中心的发展思想,始终将人民群众的生命安全和身体健康放在第一位。全面贯彻坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总要求,充分认识疫情严峻形势,坚决防止麻痹、轻懈、厌战情绪,坚决落实疫情防控工作责任,做到守土有责、守土担责、守土尽责,扎实推进各项防控措施落地落实落细。

二、充分发挥审判职能作用,为依法防控疫情和促进经济社会发展提供有力司法服务保障

3.依法严惩与疫情防控相关的刑事犯罪。认真贯彻落实两高两部《关于依法惩治妨害新型冠状病毒感染肺炎疫情防控违法犯罪的意见》和省法院审委会讨论通过的《关于妨害新型冠状病毒肺炎疫情防控相关刑事案件的审理指南》,依法从快从严惩处疫情防控期间发生的抗拒疫情防控措施、暴力伤医、制假售假、哄抬物价、诈骗、造谣传谣、破坏野生动物资源、疫情防控失职渎职、贪污挪用等犯罪行为,切实保障人民群众生命安全和身体健康,营造安定的社会治安环境。

4.加大中小微企业司法保护力度。对中小微企业受疫情影响较大引发的金融借款纠纷,依法审慎审查金融机构提出的借款提前到期、单方解除合同等主张,促使金融机构以延期还贷、展期续贷、分期还款协议等方式协商解决纠纷。依法规范商业银行、融资租赁公司、保理公司、典当公司、小额贷款公司等金融机构和市场主体经营行为,对金融机构变相收取高额利息等情形的,就超出法律、行政法规和司法解释允许范围的利息部分,依法不予保护。严厉打击“职业放贷人”趁机实施高利贷、“套路贷”虚假诉讼等违法犯罪行为,保护中小微企业合法权益,降低企业恢复生产经营融资成本。

5.依法妥善审理与疫情防控有关的合同纠纷案件。合理认定疫情对合同履行的影响。因政府及有关部门为防治疫情而采取行政措施直接导致合同不能履行,或者由于疫情影响致使合同当事人根本不能履行而引起的纠纷,适用合同法关于不可抗力的规定处理。合同成立后因疫情形势或防控措施导致继续履行对一方当事人明显不公平或者不能实现合同目的,当事人起诉请求变更或者解除合同的,可以适用合同法关于情势变更的规定,因合同变更或解除造成的损失根据公平原则裁量。对于因疫情防控导致的建设工程施工合同、房屋租赁合同等纠纷,当事人就相关责任、损失承担有明确约定的,除法律、法规以及疫情防控政策另有规定的,应当依照当事人的约定处理,一方当事人事后以公平分担等为由反悔的,不予支持。

6.依法妥善审理涉疫情消费者权益保护案件。疫情期间买卖口罩、防护服、消毒用品等防疫紧缺物资,合同虽已生效,但因政府调配、征用等原因无法履行,买受人起诉请求出卖人承担违约责任的,不予支持,但当事人另有约定的除外。对于利用疫情迫使消费者以明显不合理的高价购买防护、诊疗物品,当事人请求撤销合同的,应当予以支持。因疫情导致无法继续履行的旅游合同,当事人主张解除合同的,应当予以支持。严厉打击通过渲染疫情欺骗、误导保险消费者购买不适当保险产品的行为,确保保险市场稳定健康有序。

7.依法妥善审理因疫情引发的劳动人事争议案件。加强与人社部门、劳动人事仲裁机构的联动协作,尽可能通过和解、调解等方式解决纠纷。坚持维护劳动者合法权益和保障企业正常生产经营并重的原则,支持企业与员工协商合理调配岗位,采用调整薪酬、轮岗轮休、弹性工时、综合调剂使用年内休息休假日等方式稳定工作岗位。企业因受疫情影响,非因法定事由不得提前解除劳动者的劳动合同。准确界定疫情期间法定休假日、休息日和工作日,妥善化解劳动者因治疗、隔离,企业因疫情停工停产、延迟支付报酬等引发的劳动争议。

8.依法妥善审理疫情导致的医疗纠纷案件。因疫情救治引发的医疗纠纷,应在综合考虑疫情防控局势、医疗机构的救治能力和专业水平的基础上,合理认定医方是否尽到与疫情防治特殊时期的医疗水平相应的诊疗义务。对于没有明显过错的诊疗瑕疵行为,当事人要求医疗机构承担侵权责任的,不予支持。当事人以医疗机构未尽到与疫情有关的必要告知义务为由要求承担侵权责任的,一般不予支持。

9.依法妥善审理疫情引起的人格权纠纷案件。因疫情防控需要根据有关规定实施管控管理引发的人身损害赔偿纠纷,当事人以违法限制其人身自由,侵害其身体健康为由,要求管控者承担侵权责任的,不予支持。在网络等公众场合利用疫情恶意侵害特定对象隐私、名誉,受害人请求侵权人承担侵权责任的,可判令侵权人赔礼道歉、消除影响、恢复名誉并可根据具体情况支付精神抚慰金。

10.依法妥善审理受疫情影响的企业破产案件。对主营业务发展良好,但受疫情影响而暂时不能清偿到期债务的企业,一般不应认定该企业具备破产原因,债权人申请破产的,依法不予支持。加强涉疫情防控物资生产经营企业的重整、和解工作,对仅因疫情影响而出现短期资金困难、不能清偿到期债务的企业,债权人申请破产的,应当积极引导债权人与债务人协商达成债务清偿和解方案,依法灵活、及时处置涉疫情重要物资。对于生产防控疫情物资的破产企业,应当积极运用府院协调联动机制,尽快帮助企业复工复产,经营期间支付的职工工资、融资借款等,作为共益债务随时清偿。疫情防控期间,开展破产企业接管、清产核资、企业管理、企业复工等工作的,应严格落实地方政府防疫工作的各项要求。因受疫情影响,重整投资人招募困难或者无法制定可行的重整计划草案的,可以适当延长重整期间。债权人因受疫情影响无法按时申报债权的,可以在破产财产最后分配前补充申报,无需承担审查和确认补充申报债权的费用。

11.依法妥善审理涉疫情防控知识产权案件。切实贯彻最严格知识产权司法保护理念,有效运用知识产权 “三合一”审判机制,依法保护与疫情防治相关的诊断检测技术、抗病毒药物、医用呼吸防护产品、环境消毒与废物处理等方面的知识产权。对于防疫物资生产或销售、技术转让与许可、疾病治疗等与疫情防控相关知识产权纠纷,应当依法、优先、快速审理。对于侵害知识产权的防疫物资生产、销售行为,如果责令停止侵权将影响防疫工作的,尽可能调解促使双方达成许可使用知识产权的协议,必要时可以在认定侵害知识产权的同时不判决停止侵权,改用承担支付合理费用等其他责任方式。慎重采取行为保全措施,当事人提出行为保全申请,如属于急需防疫物资的,原则上不采取停止生产、销售等强制措施。

12.依法妥善审理疫情防控期间的海事海商案件和涉外商事纠纷案件。依法妥善审理受疫情影响的海商合同案件和船员劳务案件。对受疫情防控措施影响导致的货物运输交付迟延、租船合同下船舶不予靠泊、绕航,滞箱费等货物运输纠纷,合理认定免责事由。根据船舶建造合同的具体约定,正确认定疫情防控措施对船舶建造合同履行的影响,引导船舶建造企业履行合理通知义务,依法确定船舶交付迟延的责任。依法认定疫情防控期间船员工资报酬,引导用工单位与船员协商确定疫情防控期间的劳务报酬标准,优先拨付船员遣返费用。准确确定国际贸易合同的准据法,正确理解适用《联合国国际货物销售合同公约》等国际条约中规定的“障碍”规则等,对于疫情是否属于合同约定的“不可抗力”条款,依照公平、诚实信用原则,综合考量合同约定、疫情与合同履行之间的因果联系、疫情影响程度等进行解释。对企业因受疫情影响无法如期履行或不能履行国际贸易合同的,积极引导企业向各地贸促会申请办理与“不可抗力”相关的事实性证明,提前做好防范纠纷发生的证据收集工作。

13.依法妥善审理疫情防控相关行政纠纷案件。对政府及公安、卫生健康、市场监管、交通运输、人力资源和社会保障、出入境管理等相关行政执法部门为防控疫情实施的行政强制、行政处罚、物资及设施征收征用、不实信息管控处理等行政行为引起的行政争议,引导相关当事人合理主张诉求,妥善化解矛盾,保障防控工作依法开展。稳妥审理涉失业保险稳岗返还、推迟调整社保缴费基数、延长社会保险缴费期等政策实施中发生的行政案件,平衡好企业减负与维护职工合法权益之间的关系。依法审理疫情防控期间涉及查处制售假冒伪劣商品以及哄抬物价、不正当竞争等扰乱、破坏市场秩序等违法行为的行政处罚案件,保障市场正常生产经营秩序。对行政机关的不履职、怠于履职或违法履职情形在审查后依法作出撤销、确认违法或无效等否定评价,必要时责令行政机关依法及时履职。当事人对行政机关的合法征收征用行为提出补偿要求的,应予支持,能够返还的应及时返还,对违法行为造成相对人损害的责令行政机关及时予以赔偿。因疫情不可抗力导致行政机关不能履行或不能全面履行行政协议的,应依法减轻或免除相应赔偿责任。

14.认真做好与疫情防控相关执行工作。认真贯彻落实省法院出台的《关于切实做好疫情防控期间执行工作的实施意见》,结合疫情防控实际情况推进执行工作,切实保障疫情防控工作有序进行。准确把握执行时效相关规定,依法保障疫情感染者的合法权利。依法稳妥采取各项执行措施,确保疫情防控相关的生产经营活动不受影响。充分依托执行信息化成果,统筹兼顾做好各项执行工作。

三、积极创新便民举措,最大限度保障疫情防控期间人民群众参与诉讼

15.依法保障人民群众合法权益。充分发挥江苏智慧法院建设成果,综合运用江苏法院“两个一站式”、诉讼服务网、江苏移动微法院、“江苏微解纷”和12368诉讼服务热线等诉讼服务平台,全面推行网上立案、网(线)上查询、网上开庭、网上调解,为诉讼参与人提供便捷高效的诉讼服务,最大限度减少人员聚集流动。依法保障当事人诉讼利益,因疫情防控延期开庭、听证的,应当及时按规定办理相关延期手续,并主动通知当事人及其委托诉讼代理人,同时做好解释工作,征得当事人的理解和支持。对确因受疫情影响不能及时行使请求权的,根据当事人申请依法适用诉讼时效中止等规定。

16.设立受疫情影响案件绿色通道。依法从快审理涉疫情相关案件,对受疫情影响导致生产经营困难的企业以及与疫情防控相关的重点物资生产运输等所涉案件,设立“绿色通道”,实现快速立案、快速审理、快速执行,确保困难企业诉讼事项优先办理,保障疫情防控不受耽误。加强对受疫情影响较大而涉诉的危困企业的司法救助,助力危困企业摆脱困境。

17.加强疫情防控期间矛盾纠纷化解。积极通过“江苏微解纷”在线多元调解平台开展线上调解,引导群众通过非诉讼方式和在线途径化解矛盾纠纷。对于调解成功案件,当事人可线上申请司法确认。对调解不成、当事人要求立案的,可在平台上直接申请网上立案。有效发挥人民调解、行业调解、特邀调解以及基层社会治理网格员等功能作用,坚决把各类矛盾纠纷化解在基层一线、消除在萌芽状态。

四、强化贯彻落实,统筹推进疫情防控期间各项工作

18.加强疫情防控组织领导。要把防控工作摆到更加突出位置,切实抓紧抓好,确保疫情防控与审判执行工作“两手抓,两手硬”。全省各级法院党组和领导干部特别是主要负责同志要坚持一线指挥,及时督导检查工作,严肃纪律、强化问责,全面压实工作责任。要以最严明的纪律、最严密的措施、最严实的作风,不折不扣做好疫情防控各项工作。要对疫情防控开展专项监督检查,对喊口号、装样子、不担当、不作为、推诿塞责等形式主义、官僚主义问题,加大查处力度,从严追究纪律和法律责任。

19.高度重视办案安全。人民法院在疫情防控期间审理相关案件的,在坚持依法公开审理的同时,要最大限度减少人员聚集,切实维护诉讼参与人、旁听群众、法院干警的安全和健康。各地根据疫情防控情况视情暂时关闭诉讼服务和信访接待场所。疫情防控解除前,停止非必要的线下开庭、听证等诉讼活动。对依法可以进行书面审理的案件,尽量采取书面审理方式。对于确有必要在疫情防控期间安排开庭等活动的案件,要严格履行审批手续,无论是线上还是线下,合议庭成员与当事人及其委托诉讼代理人之间必须按照相关防控指南要求,保持适当距离。

20.强化涉疫情案件审判管理和调研指导。要建立涉疫情审判执行工作台账,进行专项审判态势分析,结合实际做好审限变更审批和质效考核工作。上级法院要加强对下业务指导,统一类案法律适用和裁判尺度,确保相关案件的审判质量与审判效果。要加强对疫情所涉案件的法律适用和政策把握问题的研究,对于因疫情防控产生的合同履行、医疗纠纷、产品质量、劳动纠纷、行政争议等案件审理以及延期审理、中止诉讼、不可抗力等问题,及时发布指导意见,指导各级法院依法妥善处理。要运用司法大数据分析研究涉疫情纠纷特点,及时提出司法建议,帮助相关部门、企业防范化解法律风险。

21.加强疫情防控信息报送和新闻舆论引导。疫情防控期间,要严肃信息报送工作纪律,遇有疫情紧急情况和与疫情防控相关的案件信息,要第一时间向省法院报告,任何单位和个人不得缓报、漏报、瞒报、谎报。要充分利用户外大屏等公共场所以及法院门户网站、微信微博,发布诉讼服务相关提示和防范疫情相关知识。要做好正面宣传和舆论引导,引导干警和群众不恐慌、不听谣、不信谣、不传谣,理解支持、积极配合有关部门开展疫情防控工作。要选取典型案例,以案释法,及时宣传疫情防控斗争中涌现出的先进典型和感人事迹,不断凝聚全力以赴、共克时艰的强大正能量。

 

 

 

 

 

 

浙江省高级人民法院民事审判第一庭

关于规范涉新冠肺炎疫情相关民事法律纠纷的实施意见(试行)

为深入贯彻习总书记关于坚决打赢疫情防控阻击战的系列重要指示精神,全面落实中央、省委和最高人民法院关于疫情防控的决策部署,充分发挥民事审判职能,加大矛盾纠纷化解力度,保障人民群众生命安全和身体健康,最大限度减轻疫情对企业生产经营所产生的不良影响,依照《浙江省高级人民法院关于认真学习贯彻习近平总书记在中央全面依法治国委员会第三次会议上重要讲话精神的通知》,结合工作实际,制定本实施意见。

一、依法妥善审理劳动争议案件

1.受新型冠状病毒肺炎(简称“新冠肺炎”)疫情影响,劳动关系不稳定性增加,劳动关系矛盾逐步凸显。人民法院在审理因疫情引发的劳动争议案件时,应加强与人社部门、劳动仲裁机构等的联动协作,树立利益衡平理念,引导劳动者与用人单位共担责任共渡难关。

2.疫情防控期间的劳动用工、工资待遇等问题处理,遵照《关于做好新型冠状病毒感染肺炎疫情防控期间稳定劳动关系支持企业复工复产的意见》(人社部发[2020]8号)、《关于妥善处理新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间劳动关系问题的通知》(人社厅明电[2020]5号)等规定执行。

3.劳动者不遵守政府防控措施,导致被隔离治疗或接受医学观察,劳动者主张该期间劳动报酬的,一般不予支持。

4.在新冠肺炎预防和救治工作中,医护及相关工作人员因履行工作职责,感染新冠肺炎或因感染新冠肺炎死亡,认定为工伤的,医护及相关工作人员依法享受工伤保险待遇。已参加工伤保险的上述工作人员发生的相关费用,由工伤保险基金和单位按工伤保险有关规定支付;未参加工伤保险的,由用人单位按照法定标准支付。

5.劳动者在疫情防控期间因履行工作职责而感染新冠肺炎的,应认定为工伤,依法享受工伤保险待遇。

6.劳动者非因履行工作职责感染新冠肺炎的,用人单位应依照《企业职工患病或非因工负伤医疗期规定》等规定保障劳动者享有医疗期相关合法权益。

7.用人单位应严格遵照当地政府发布的延迟复工通知执行,除涉及保障城市运行、疫情防控、人民生活必须等情形,用人单位不得强制要求劳动者提前复工,不得以疫情防控措施导致劳动者无法复工为由而解除劳动合同。用人单位强制要求劳动者提前复工的,劳动者可依据《中华人民共和国劳动合同法》第三十八条解除劳动合同,并主张经济补偿金。

8.对于用人单位因疫情停工停产、暂时性经营困难未及时足额支付劳动报酬的,劳动者要求解除劳动关系的,应当审慎适用经济补偿金规定。

二、依法妥善审理有关合同纠纷案件

1.疫情期间合同可以履行的,鼓励合同继续履行,当事人主张解除合同的,一般不予支持。一方可以履行而拒绝履行的,另一方可依照《中华人民共和国合同法》相关规定,要求其承担相应违约责任。

2.由于疫情原因,继续履行合同对于一方当事人明显不公平或者不能实现合同目的,当事人请求人民法院变更或者解除合同的,人民法院应当根据公平原则,依照《最高人民法院关于适用<中华人民共和国合同法>若干问题的解释(二)》等规定对相关情形进行认定。

4.当事人以不可抗力为由主张部分或者全部免除责任的,仍应提供证据证明其已尽到通知义务,以减轻可能给对方造成的损失。当事人违约后,对方没有采取适当措施致使损失扩大的,不得就扩大的损失要求赔偿。

5.确因执行疫情防控需要,造成工程项目停工的,一般可以顺延工期。疫情防控期间订立合同,且防控未发生实质性变化,当事人以疫情防控为由主张顺延工期,一般不予支持。

6.对于因劳动者返程迟延等与本次疫情相关原因导致工期延误的,承包人应及时按照合同约定向发包人提出工期顺延申请。双方对是否属于工期顺延存在争议的,人民法院依据签证资料等证据,依法确定是否免除延误责任。

7.租赁房屋因疫情防控需要暂时无法使用的,承租人要求延长租期、减免相应期间的租金或解除合同,如确系不可归责于承租人、出租人的原因所致,可根据公平原则视情适当延长租期、减免租金,合理分担因疫情防控导致的不利后果。承租人以此要求解除合同的,一般不予支持。

8.审慎适用对企业的财产保全措施,加大涉企财产保全申请的审查力度,充分考虑保全的必要性、合理性,禁止超标的、超范围查封、扣押、冻结涉案财物。

9.确因受疫情影响而致使餐饮、旅游、住宿等服务合同无法履行,合同一方请求解除的,依法予以支持,并按照《中华人民共和国合同法》有关规定合理确定双方应承担的民事责任。

10.相关消费服务、买卖合同已经签订并可以履行,但服务、商品提供方主张因疫情影响需增加商品、服务价款的,一般不予支持。

11.对于口罩、防护服、消毒用品等防疫紧缺资源,买卖合同已经成立并生效,但因受政府调配而延迟发货或无法发货的,买受人主张出卖人承担违约责任的,一般不予支持。

12.疫情防控期间,经营者明知口罩等防疫用品系假冒伪劣产品而向消费者销售的,依法按照《中华人民共和国消费者权益保护法》第五十五条的规定处理;造成消费者或者其他受害人死亡或者健康严重损害的,消费者、其他受害人或者亲属要求经营者支付所受损失二倍以下惩罚性赔偿的,依法全额予以支持。

三、依法妥善审理侵权纠纷案件

1.对于因新冠肺炎疫情引发的医疗损害责任纠纷案件,医疗机构采取紧急救治措施、没有延误治疗或者医疗机构的治疗方案没有明显过错的,应认定医疗机构已经尽到合理诊疗义务。在认定医疗机构是否具有过错时,要综合考量患者病情的紧急程度、患者个体差异、当地的医疗水平等因素。

2.因被感染新冠肺炎而向肺炎传播者提起损害赔偿诉讼的,原则上不予支持。但有证据证明肺炎传播者在明知自身处于确诊感染、疑似感染或者感染新冠肺炎高度可能的情况下仍未依照政府部门防控要求履行相应行为的除外。

3.对参与疫情防控工作的英雄、烈士,以侮辱、诽谤或者其他方式侵害其姓名、肖像、名誉、荣誉的,依法承担相应民事责任。

4.在网络等公众场合针对某特定对象散布涉疫情不实信息的,受害人主张侵权人停止侵害、恢复名誉、消除影响、赔礼道歉、赔偿损失,依法应予支持。

5.社区等基层组织、医疗卫生机构、新闻宣传机构基于疫情防控需要,根据相关规定和防控举措要求,依法采集、公布相关人员等信息,相关人员提起隐私权、名誉权等诉讼的,一般不予支持。

本意见相关规定如与上级法院规定不一致的,以上级法院的规定为准。

 

浙江省高级人民法院民事审判第二庭

关于审理涉新冠肺炎疫情相关商事纠纷的若干问题解答

为深入贯彻习近平总书记关于坚决打赢新冠肺炎疫情防控阻击战的重要指示精神,全面落实党中央、国务院、省委和最高人民法院关于疫情防控的决策部署,充分发挥商事审判职能作用,依法妥善处理各类商事纠纷,最大限度减少疫情对企业生产经营的负面影响,现就有关问题解答如下:

1、新冠肺炎疫情是否属于不可抗力?如何把握处理原则?

2020年1月20日,国家卫健委发布公告,将新冠肺炎纳入《传染病防治法》规定的乙类传染病,并采取甲类传染病的预防、控制措施;1月30日,世界卫生组织(WHO)宣布新冠肺炎疫情为“国际关注的突发公共卫生事件( PHEIC);各地政府也采取了具有行政强制力的疫情防控措施。故对因此不能覆行合同的当事人而言,属于《民法总则》和《合同法》所规定的不能预见、不能避免并不能克服的不可抗力。在商事纠纷的处理中,既要体现鼓励交易的原则,维护交易安全,稳定交易预期,严格合同解除的条件,防止违约方滥用不可抗力抗辩,损害守约方合同利益,又要贯彻公平原则,综合考虑疫情对于合同履行的影响程度、各方当事人的过错等因素,平衡合同各方利益。要加强调解工作,引导当事人互让互谅,合理分摊损失,共度时艰。

2、当事人一方以受新冠肺炎疫情影响,导致合同不能履行为由,要求解除合同的,如何处理?

新冠肺炎疫情虽属不可抗力,但并非对所有商事合同的履行都构成阻碍。对于在疫情发生前签订的商事合同,当事人一方以受新冠肺炎疫情影响,导致合同不能履行为由,要求解除合同的,需要结合合同签订时间、履行期限届满的时间节点、采取替代措施的可行性及履约成本等因素,综合考量疫情对于商事合同履行的影响程度,区分具体情况,依法做出处理:

(1)疫情对合同履行没有影响的,应当按约继续履行,当事人一方以疫情属不可抗力为由,要求解除合同的,不予支持。

(2)疫情对合同履行虽有一定影响,但未导致合同不能履行或未导致履行对一方当事人明显不公平、不能实现合同目的等情形的,应当鼓励交易,可以引导当事人通过变更履行期限、履行方式、部分合同内容等方式,继续履行合同。一方当事人以疫情属不可抗力为由要求解除合同的,原则上不予支持。

(3)因疫情形势和政府及有关部门采取的疫情防控措施导致合同根本不能履行,当事人请求解除合同的,人民法院应予支持。

(4)疫情对合同履行有重大影响,继续履行合同对于一方当事人明显不公平或者不能实现合同目的,当事人请求人民法院变更或者解除合同的,应当适用公平原则,参照《最高人民法院关于适用<中华人民共和国合同法>若干问题的解释(二)》第二十六条和《最高人民法院关于正确适用<中华人民共和国合同法>若干问题的解释(二)服务党和国家的工作大局的通知》的规定予以处理。

在具体案件的处理中,各级法院可参照《全国法院民商事审判工作会议纪要》第36条的精神,在一方当事人提出的解除合同的诉讼请求明显不能成立时,注意做好相关释明工作,尽量一次性解决纠纷,避免当事人讼累。

3、在本次疫情发生后订立的合同如何处理?

对于本次疫情发生后订立的合同,可以推定当事人在缔约时,对疫情这一特定事件及其变化和后果已有预判,故原则上对当事人提出的不可抗力或情势变更主张不予支持。

4、疫情发生前后,当事人一方迟延履行的,如何处理?

当事人在疫情发生前已经迟延履行,并以不可抗力为由主张免除责任的,人民法院不予支持。

疫情发生后,因交通管制、人员管制、未能如期复工等客观原因导致迟延履行的,依照《合同法》第一百一十七条的规定,减轻或免除违约方的责任。

迟延履行对合同相对方合同目的实现没有实质性影响,合同相对方要求解除合同的,不予支持。

金钱债务的迟延履行除对方当事人同意外,一般不得因不可抗力而免除责任。债务人主张因新冠肺炎疫情免除因迟延付款产生的利息及其他经济损失赔偿责任的,一般不予支持。

5、因疫情影响导致不能履行合同的,是否免除全部责任?

因受疫情影响导致合同不能履行,构成不可抗力的,应当依照《合同法》第一百一十八条的规定,考量疫情对合同履行的影响程度,部分或全部免除不能履行方的责任。

因受疫情影响,继续履行合同对于一方当事人明显不公平或者不能实现合同目的,合同解除后,人民法院应当按照公平原则,合理确定各方的损失承担比例。

当事人一方因疫情影响无法继续履行合同的,应当及时通知对方,以减轻给对方造成的损失。当事人一方违约后,对方没有采取适当措施致使损失扩大的,不得就扩大的损失要求赔偿。

考虑到疫情防控期间出现的快递停运、人员无法外出等实际问题,在考量通知的真实性、及时性和有效性时,应当认可以短信、微信、电子邮件等现代化通讯手段形成的通知效力。

6、处理防疫物资的买卖合同应注意什么?

就口罩、防护服、消毒用品等防疫紧缺资源订立的买卖合同,卖方可以履行,但主张因疫情影响增加合同价款的,一般不予支持;因受政府调配而廷迟发货或无法发货,买方主张卖方承担违约责任的,一般不予支持。

7、新冠肺炎疫情是否构成诉讼时效中止事由?

根据《中华人民共和国民法总则》第一百九十四条之规定,在诉讼时效期间最后六个月内,因不可抗力不能行使请求权的,诉讼时效中止。当事人举证证明因受疫情影响不能及时行使请求权的,依法适用诉讼时效中止的规定。

8、如何认定非现场的公司决议行为的效力?

根据疫情期间的实际情況,公司采取网络会议、电话会议等多种形式召开股东会、董事会、监事会,并提供相应证据证明且符合公司章程规定的,人民法院应认定上述会议所做决议的效力,降低疫情对公司日常经营决策的影响。

9、诉讼保全中应注意什么问题?

对涉诉的疫情防控医疗机构及疫情防控急需物资供应企业,不宜采取财产保全等措施;对明确用于疫情防治的资金和物资,不得采取查封、冻结、扣押、划拨等财产保全措施,积极保障相关机构、企业正常运转,全力以赴参与疫情防控。

10、担保人提出不可抗力抗辩的,如何处理?

担保人援用主债务人对债权人抗辩,主张主债务履行不能或迟延履行的原因系由于新冠肺炎疫情所致的,应审查新冠肺炎疫情对主债务履行的影响。担保人主张成立的,应相应减免其担保责任。

11、债权人要求对防疫用品生产企业实现浮动抵押权的,如何处理?

对于生产口罩、防护服、消毒用品等防疫用品的企业以其现有的以及将有的生产设备、原材料、半成品及产品等财产设定浮动抵押,债权人起诉主张实现抵押权的,应审慎考虑担保物权的实现方式,避免因诉讼造成企业正常生产的停滞。

12、保证期间是否因疫情而中止?

保证期间除斥期间,不因任何事由发生中断、中止、延长的法律后果。当事人以新冠肺炎疫情主张保证期间中断、中止、延长的,人民法院依法不予支持。

上述解答,供各地法院参考。如本解答与上级法院的规定不一致的,以上级法院的规定为准。

 

湖北省高级人民法院民二庭

关于审理涉及新型冠状病毒肺炎疫情商事案件若干问题的解释

为依法审理涉及新型冠状病毒肺炎疫情商事案件,统一裁判标准,提高办案质量,更好服务保障全省经济高质量发展,依照《中华人民共和国民法总则》、《中华人民共和国合同法》及其他法律法规,结合对涉及新型冠状病毒肺炎疫情审判工作的预判,现就审判实务中可能出现的相关问题作如下解答:

  • 如何理解涉及新型冠状病毒肺炎疫情商事案件的范围?

答:本解答适用的商事案件范围,是指当事人以涉及新型冠状病毒肺炎疫情作为其诉讼请求成立的主要事实依据或以设计新型冠状病毒肺炎疫情为由提出部分或者全部免责的商事案件。

  • 新型冠状病毒肺炎疫情是否属于不可抗力?

答:属于不可抗力。《中华人民共和国民法总则》第一百八十条第二款和《中华人民共和国合同法》第一百一十七条第二款均规定“本法所称不可抗力是指不能预见、不能避免且不能克服的客观情况。”为防控新型冠状病毒肺炎疫情,保护人民群众的身体健康和生命安全,政府和社会各界采取了相应疫情防控措施,对于因此不能履行合同或及时行使权力的当事人来说,属于不能预见、不能避免并不能克服的客观情况,应当认定为不可抗力。

三、人民法院将新型冠状病毒肺炎疫情认定为不可抗力,需要计算不可抗力起止时间的,具体应如何确定?

答:应当根据具体案件中新型冠状病毒肺炎疫情对合同履行或行使权利的实际影响来确定。一般可以已久当事人住所地或合同履行地省级人民政府启动和终止重大突发公共卫生事件相应的时间来确定。当事人住所地或合同履行地省级人民政府未启动重大突发卫生事件响应的,可依据湖北省人民政府启动和终止重大突发公共卫生事件响应的时间来确定。

四、涉及新型冠状病毒肺炎疫情商事案件,如何适用《中华人民共和国合同法》第一百一十八条的规定?

答:《中华人民共和国合同法》第一百一十八条规定:“当事人一方因不可抗力不能履行合同的,应当及时通知对方,以减轻可能给对方造成的损失,并应当在合理期限内提供证明”。根据该条规定,应当由债务人通知债权人,并在合理期限内提交发生不可抗力事实的证明。全省各级法院在审理涉及新型冠状病毒肺炎疫情商事案件时,对该条规定的通知义务及证明义务不应作过高要求,只要债务人提交证据证明其采取合法形式通知了债权人,并在法庭调查结束前提交了其住所地或合同履行地人民政府具体出台的疫情应对措施,即可视为其完成了该条规定的通知和证明义务。

五、当事人以发生新型冠状病毒肺炎疫情为主要或部分理由诉请解除合同的,对其诉讼请求是否予以支持?

答:应视具体情况而定。当合同目的不能实现时,可以支持当事人解除合同的诉讼请求。《中华人民共和国合同法》第九十四条规定:“有下列情形之一的,当事人可以解除合同:(一)因不可抗力致使不能实现合同目的……。”根据该条的规定,因发生新型冠状病毒肺炎疫情导致合同目的不能实现时,合同当事人均享有合同解除权,可以要求解除合同。审理此类案件时,全省各级法院应当严格审查新型冠状病毒肺炎疫情与不能实现合同目的之间的因果关系。

六、当事人以因新型冠状病毒肺炎疫情急需履行合同对其明显不公平为由,诉请变更合同的,如何处理?

答:应当先行进行调解,调解不成的,可以类推适用《最高人民法院关于适用<中华人民共和国合同法>若干问题的解释(二)》第二十六条“合同成立以后客观情况发生了当事人在订立合同时无法预见的、非不可抗力造成的不属于商业风险的重大变化,继续履行合同对于一方当事人明显不公平或者不能实现合同目的,当事人请求人民法院变更或者解除合同的,人民法院应当根据公平原则,并结合案件的实际情况确定是否变更或者解除。”的规定,对合同予以变更。因为新型冠状病毒肺炎疫情属于不可抗力,不属于该条适用的范围,但与该条规定的情形类似,故可以类推适用该条规定。全省各级法院应当重点审查继续履行合同是否导致对一方当事人明显不公平,在此基础上根据公平原则,结合案件的实际情况确定如何变更。

七、债务人以新型冠状病毒肺炎疫情为由主张部分或者全部免除合同责任的,应当如何审查?

答:债务人以新型冠状病毒肺炎疫情为由主张部分或者全部免除合同责任的,根据谁主张、谁举证的原则,应当由其举证。全省各级法院应当重点审查新型冠状病毒肺炎疫情与违约行为和违约损害之间的因果关系。审理时,应当查清以下事实:首先《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和过传染病防治法》等相关法律的规定以及当事人住所地或合同履行地人民政府具体出台的疫情应对措施;其次,合同约定的履行方式及违约行为的具体表现形式;最后,违约损害的大小或者数额。在此基础上查清三者间的因果关系,即三者间事实上或法律上的联系以及联系的程序和范围。如果新型冠状病毒肺炎疫情系债务人违约损害全部原因的,则应支持债务人的主张,判决驳回债权人的诉讼请求。如果新型冠状病毒肺炎疫情系债务人的部分原因,即新型冠状病毒肺炎疫情与债务人的原因共同构成违约损害发生的原因,则应依据“原因与责任相比例”的原则,判决债务人承担相应部分的责任。

八、新型冠状病毒肺炎疫情导致合同不能履行后,对于扩大的损失如何确定赔偿责任?

答:首先由债务人举证证明其已经为减少损失而采取了相关措施,如及时通知、召开会议、采取紧急措施等。如果债务人不能证明,说明其对扩大损失存在过错,应当承担赔偿责任。债务人提交了相关证据的,债权人可以提交相反对的证据,如债务人本来可以采取更为可行、有效的措施却没有采取,予以反驳,证明债务人存在过错,应当承担赔偿责任。全省各级法院可在双方举证的基础上,综合判断双方的过错,并依据过错大小确定责任。

九、当事人主张新型冠状病毒肺炎疫情导致诉讼时效中止的,应否支持?

答:新型冠状病毒肺炎疫情导致债权人不能行使请求权主要表现为债权人因新型冠状病毒肺炎疫情住院或被隔离等情形。根据《中华人民共和国民法总则》第一百九十四条的规定,如上述情形发生在诉讼时效期间的最后六个月内的,可以导致诉讼时效中止。

 

内蒙古自治区高级人民法院

关于审理涉新冠肺炎疫情民商事案件相关问题的指引

为深入贯彻习近平总书记关于坚决打赢疫情防控阻击战的系列重要指示精神,全面落实中央、自治区党委和最高人民法院关于疫情防控的决策部署,充分发挥人民法院民商事审判职能作用,依法保障人民群众生命安全、身体健康和企业合法权益,保障经济平稳运行和社会稳定,针对全区法院在审理民商事案件中可能遇到的与疫情有关的法律问题,制定本指引。
一、基本规定
1.新冠肺炎疫情是不能预见、不能避免且不能克服的客观情况,属于民法总则第一百八十条第二款规定的不可抗力。自然人、法人、其他组织认为因疫情防控影响其民事权利和诉讼权利的,可以不可抗力为由提出请求或抗辩,由人民法院依法审查。
2.当事人一方提出不可抗力抗辩的,人民法院应准确核实疫情对当事人之间的权利义务关系是否构成影响和影响的程度。避免以疫情为名规避责任或者获取不当利益。
3.疫情对案件确有影响的,人民法院应当告知双方当事人本着尊重事实,在互让互谅的基础上进行协商,并善于引入人民调解、行业调解等多元解纷机制进行调解,合理分担损失。
4.对无法协商一致的,人民法院应当依据民法总则第六条、合同法第五条规定的公平原则,充分考虑当事人所处的客观环境、主观过错,依法灵活运用自由裁量权,平衡各方当事人利益。努力做到以法为据、以理服人、以情感人,妥善审理民商事纠纷,化解社会矛盾。
5.疫情期间因履行防控职责受到损害的群体、生活困难的自然人和生产经营困难的民营企业可向人民法院申请减、缓、免交案件受理费。人民法院针对上述主体作为原告的案件应当开设“绿色通道”,予以快立快审。
二、与疫情有关的侵权纠纷
6.疫情期间因不遵守相关管理规定,殴打、辱骂、威胁防控人员,冲击、破坏防控设施的,受害人和受害单位可提起民事诉讼并要求加害人承担赔礼道歉、赔偿损失等民事责任。
7.通过微信、互联网等方式散布不实信息,侵害医务工作者、民警、烈士和其他公民的姓名权、肖像权、名誉权、隐私权等人格权,侵害企业名称权、名誉权的,受害人可提起民事诉讼,要求加害人承担停止侵害、恢复名誉、消除影响、赔礼道歉、赔偿损失等民事责任。
8.新冠肺炎确诊病人、疑似病人、治愈病人的人格尊严受法律保护,禁止用侮辱、诽谤、歧视等方式损害其合法权益。构成民事侵权的,应依法承担民事责任。
9.社区、公共卫生机构、新闻媒体等为了防控疫情的需要,依法登记、公布相关信息,涉及公民姓名、身份证号码、通讯方式、肖像和企业名称等信息,相关公民和企业提起民事侵权诉讼的,人民法院应当更加着重考虑公共利益原则在特殊时期的适用,依法做出公正处理。
三、与疫情有关的合同纠纷
10.对在疫情前已签订合同的履行造成影响的,可适用不可抗力条款。当事人迟延履行在先,不可抗力发生在后的除外。
11.因不可抗力不能履行部分合同或者全部合同义务的,部分或者全部免除责任。双方当事人均尽到了因疫情发生可能给合同一方或双方造成损失的相关注意义务,但一方当事人在知道疫情前已经为履行合同做了必要的准备,且损失无法挽回,针对损失的成本部分,应结合个案情况由双方当事人合理分担。
12.适用不可抗力条款时要兼顾各方当事人的利益,考虑不能履行义务的一方在受疫情影响后是否及时将自身履行能力通知另一方,另一方是否采取措施防止损失扩大等因素,综合判断各方当事人承担责任的比例,避免简单机械适用。
13.准确区分不可抗力与情势变更法律规定的适用条件。情势变更是指合同成立以后客观情况发生了重大变化,继续履行将明显不公平或者不能实现合同目的。因疫情构成不可抗力的,原则上不再适用情势变更原则。
14.疫情发生后签订合同产生纠纷的,因合同双方当事人对疫情以及合同履行面临的环境应当能够预见,产生的损失应属于商业风险,主张适用不可抗力条款的,一般应不予以支持。
15.以不可抗力为由主张解除合同的,经审查发现疫情虽然对合同履行造成影响,但合同目的仍能实现,应当积极组织双方当事人协商变更合同履行内容,慎重处理解除合同的诉讼请求。
16.疫情期间,因遵守各地政府颁布的行政命令导致不能正常履约,当事人提出适用不可抗力条款的,上述行政命令可作为人民法院裁量的证据。
17.对疫情发生前签订的在春节期间履行的旅游、饮食服务等消费类合同,因该类合同履行具有时间上不可变更性,在不能协商解决的情况下,消费者要求解除合同的,人民法院一般应予支持。因解除合同造成损失产生纠纷的,鼓励双方当事人协商解决,协商不成的,人民法院依据公平原则裁判。
18.疫情期间,经营者提供的商品或者服务有夸大性能、用途、以假充真、以次充好等欺诈行为的,消费者可以请求支付价款三倍的赔偿,三倍不足500元的,可按500元主张。造成消费者或者其他受害人死亡或者健康严重损害的,受害人有权要求经营者依照消费者权益保护法第四十九条、第五十一条等法律规定赔偿损失,并有权要求所受损失二倍以下的惩罚性赔偿。
19.农牧民生产经营和收入具有季节性特点,因疫情影响生产经营,无力偿还信用社、农村商业银行等金融机构贷款的,鼓励双方采取展期等方法协商解决,金融机构以逾期还款为由,请求借款提前到期或解除合同的,应考虑不予支持。
20.民营企业因延期复工影响其经营收入,同时还要承担职工工资、租赁费用等运营成本,对其在疫情期间因租赁房屋产生的费用,确实无法支付的,可通过延长租期、减免租金的方式组织双方当事人协商解决,一般不宜以解除合同的方式解决。
21.民营企业因疫情不能按期偿还金融机构借款的,金融机构可主动依法或依约定适当延长还款期限,避免产生纠纷。相关金融机构宣布贷款提前到期、停止放贷的,民营企业有权起诉要求金融机构继续履行合同。
22.因疫情防控需要,造成建设工程项目停工或者不能按期开工的,属顺延工期合法事由。因工程延期交工造成商品房交付时间延后的,商品房交付时间和办证时间亦可相应顺延。
23.对于被保险人感染新冠肺炎入院就医,就诊医院不在保险合同约定的医院范围之内的,鉴于新冠肺炎的诊治均由当地政府指定医疗机构负责,当事人无权选择的客观情况,保险机构以被保险人未在约定医院就诊为由拒绝理赔的,人民法院一般不予支持。
24.对涉及防疫物资保障以及原本效益好、有发展前景但因疫情影响暂时资金周转困难不能清偿到期债务的企业,可暂不受理破产申请。
25.因疫情影响涉外商事合同履行的,合同中约定了不可抗力条款的,依约定办理。合同中未约定的,一方当事人可向中国贸促会申请开具不可抗力的事实性证明,人民法院应当坚持依法平等保护中外当事人合法权益的原则,妥善审理涉外商事案件。对根据2020年1月1日起施行的外商投资法在自治区境内投资的外国和港澳台投资者,因疫情影响其投资发生纠纷的,人民法院应尽量协调相关部门帮助其解决相应困难。
四、与疫情有关的劳动争议
26.处理劳动争议案件要坚持依法维护劳动者合法权益与促进企业生存发展并重的原则,兼顾双方合法权益,帮助企业尽可能减小疫情造成的损失。
27.2020年春节假期延长期间(1月31日-2月2日),劳动者正常上班的,可要求企业安排补休或按日工资200%支付劳动报酬。
28.新冠肺炎患者、疑似病人、密切接触者等在隔离治疗期间或医学观察期间以及因政府实施隔离措施或采取其他紧急措施导致不能提供正常劳动的职工,企业应当支付该期间的劳动报酬,并不得解除劳动合同。此期间内遇劳动合同到期的,劳动合同期限应顺延至措施结束。
29.用人单位因疫情停工停产、暂时性经营困难未及时足额支付劳动报酬,劳动者要求解除劳动关系的,应当审慎适用经济补偿金的规定。无论劳动者还是用人单位,因疫情期间工资、经济补偿、复工等问题提出解除劳动合同的,人民法院应当结合实际情况审慎处理。
五、保全
30.疫情期间,对专门用于疫情防控的资金和物资,不得采取保全措施。对该企业用于生产经营的机器设备、原材料、产成品一般采取灵活查封措施,不得影响企业的生产经营和正常运转。
31.与疫情防控物资有关的知识产权在疫情期间许可期限届满,因疫情防控需要被许可人继续使用权利人的专利权、商标权生产疫情防控物资,权利人向人民法院提出停止生产的行为保全申请,因其生产的物品为社会大众所急需,直接影响社会公共利益,对权利人的行为保全申请可暂缓审查。
六、诉讼时效
32.诉讼时效为三年,自权利人知道或者应当知道权利受到损害以及义务人之日起计算。疫情属于不可抗力,发生在诉讼时效期间最后六个月内任何一天,均产生诉讼时效中止的法律后果。自权利人无法主张权利的原因消除之日起重新计算六个月的诉讼时效,六个月后,诉讼时效期间届满。抵押权人、经公示登记的质权人在主债权诉讼时效期间届满前诉讼时效中止的,抵押权和质权的诉讼时效同时中止。案件审理期间,因疫情防控原因产生此类问题的,应照此办理。
七、期间
33.本院已下发《内蒙古自治区高级人民法院关于新型冠状病毒感染肺炎疫情防控期间诉讼活动的指引》,针对立案、申请再审等期限和方式已明确规定。对未按照上述指引行使诉讼权利的,亦应严格审查,确因不可抗拒的事由或者其他正当理由耽误期限的,在自身不能行使权利的障碍消除后十日内,可以申请顺延期限,是否准许,由人民法院决定。期间包括诉讼费用缴纳、上诉、申请再审、申请执行、举证等期间规定。
八、延期审理
34.根据民事诉讼法第一百四十六条第四项和《最高人民法院关于严格规范民商事案件延长审限和延期开庭问题的规定》(法释〔2019〕4号)第二条、第五条规定,因疫情导致庭审无法正常进行的,依当事人申请或人民法院决定,应当延期审理。
本指引与最高人民法院规定不一致的,以最高人民法院的规定为准。

内蒙古自治区高级人民法院
2020年2月14日

绍兴市中级人民法院

涉新冠肺炎疫情建设工程合同纠纷指导意见

为深入贯彻习近平总书记关于坚决打赢疫情防控的人民战争总体战阻击战重要指示精神和在中央依法治国委员会第三次会议上的重要讲话精神,充分发挥民事审判职能作用,妥善处理涉新冠肺炎疫情的建设工程合同纠纷,促进建筑和房地产市场健康稳定发展,现提出以下意见。

1、坚持质量第一原则,切实保障工程质量

对于受疫情影响的建设工程,引导合同双方合理顺延工期、调整工程价款,防止施工方因受疫情影响赶工期及材料价格上涨偷工减料等影响工程质量,确保工程质量符合国家安全标准。

对于建设工程质量纠纷中,施工方以疫情原因抗辩工程质量瑕疵的,不予支持。

2、注重各方利益平衡,重视农民工权益保护

依法平等保护建设工程合同当事人合法权益,注重对农民工等利益相关人权益的保护。

因建设方未按照合同约定及时拨付工程款导致拖欠疫情防控期间驻守工地的农民工工资的,农民工有权向建设方主张以未结清的工程款为限先行垫付被拖欠的工资。

从严审查发包人与承包人关于放弃或限制建设工程价款优先受偿权协议效力,避免损害农民工利益。

3、从严把握合同解除条件,鼓励合同继续履行

对受疫情影响但符合继续履行条件的建设工程合同,当事人要求解除合同的,一般不予支持。

引导当事人就宽展履行期限、减免违约金等重新协商,鼓励双方继续履行合同,推动重大和涉民生建设项目及时复工。

一方可以履行而拒绝履行的,另一方可依照《中华人民共和国合同法》相关规定,要求其承担相应违约责任。

对于继续履行无望的,加大纠纷化解力度,引导双方同舟共济、共克时艰,积极促成双方达成调解。

4、充分考虑疫情实际影响,合理把握工期顺延

确因执行疫情防控需要,造成工程项目停工的,一般可以顺延工期。

对于因劳动者返程迟延等与本次疫情相关原因导致工期延误,承包人应及时按照合同约定向发包人提出工期顺延申请,双方对是否属于工期顺延存在争议的,依据签证资料等证据,依法确定是否免除延误责任。

对于承包人未在合同约定期限内提出顺延申请或未取得发包人或监理人签证,但确系受疫情影响导致工期顺延的,依照《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释(二)》第六条的规定依法认定。

疫情防控期间订立合同,且防控未发生实质性变化,当事人以疫情防控为由主张顺延工期,一般不予支持。

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地方住建委相关文件

上海市住房和城乡建设管理委员会

关于进一步加强建筑工地疫情防控措施的通知

各有关单位:

为坚决贯彻落实市委、市政府加强新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作要求,持续强化依法防控、科学防控、联防联控,坚持“三个全覆盖、三个一律”,坚决切断传染源、阻断传播途径,认真落实《关于上海市防控新型冠状病毒感染的肺炎疫情全面实施来沪人员健康筛查和重点人员隔离观察(留验)工作的通知》(沪肺炎防控办(2020)22号)、《关于下发九个重点场所预防性消毒技术要点的通知》(沪疾控传防[2020]32号)、《关于进一步做好建筑工地新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知》(沪建办综[2020]2号)文件的要求,现就加强建筑工地疫情防控措施通知如下:

一、加强复工条件检查

本市各类建筑工地不得早于2月9日24时复工或新开工。2月10日以后,鼓励建筑工地根据疫情形势,结合工地实际,因地制宜,延迟、错峰复工和新开工。建筑工地应严格做好复工前的疫情防控准备工作,符合下列规定方可开工。

(一)复工条件

1、组织管理

建筑工地应成立疫情防控小组,明确职责,建立防控体系。疫情防控小组由建设单位项目负责人担任组长,施工单位、监理单位项目负责人担任副组长,关键岗位人员担任组员,专人专岗,明确相应岗位职责,并落实专人对接属地社区主管部门、疾控部门。

2、人员管控

疫情防控小组应在工地入口设立健康观察点,对所有进场人员实施体温检测,并按规定要求来沪人员填写《健康信息登记表》,核实身份证号、手机号码等关键信息,关键信息应及时与属地社区共享。

(1)来自及途经重点地区人员未经在沪隔离观察(留验)14天,不得进入建筑工地。发现未隔离过的重点地区人员并体温检测不合格的,通知属地社区落实专车就近送至指定的医疗机构;体温检测合格的,通知属地社区相关管理部门进行隔离观察(留验)。

(2)其他非重点地区来沪人员,体温检测合格的可进入建筑工地;体温检测不合格的,通知属地社区落实专车送至就近非指定的医疗机构发热门诊就诊。

(3)与重点地区人员或体温检测不合格人员密切接触的,参照重点地区人员要求执行。

3、施工现场管控

(1)建筑工地应严格实施全封闭管理,只开放一个进、出口,施工现场和生活区24小时单独设岗,建立进出场登记和体温检测制度,门卫每岗不得少于2人。

(2)施工单位应依照《关于下发九个重点场所预防性消毒技术要点的通知》(沪疾控传防[2020]32号)技术要求,对施工现场、办公生活区域(工地食堂、宿舍以及厕所等场所)及其他人员活动场所开展预防性消毒,保持室内空气流通,落实环境消毒制度。

(3)采取在施工现场和生活区显著位置张贴卫生防疫宣传广告等措施,提高现场人员的防控意识,自觉做好自身防护,疫情教育交底应深入到每一家进场单位、每一个进场人员。

4、防疫物资准备

建筑工地应配备足够的口罩、测温计、消毒液等疾病控制用品,储备不得少于一周用量。

5、现场安全管理

建设单位、监理单位、施工单位关键岗位人员应到岗履职;对大型机械进行维修检查和运行调试;对临边防护、临电、脚手架等安全设施进行排查。

6、教育交底

参建各方应对所有进场人员进行复工前的安全、卫生防疫等教育交底。

(二)复工检查流程

1、自查。参建各方应根据各自职责,对照复工条件开展复工前的全面自查,填写《建筑工地复工检查表》(详见附表一)。

2、复查和申请。疫情防控小组根据《建筑工地复工检查表》的检查重点,实施复查,签署复工意见,并向属地建设行政主管部门提出复工申请。

3、核查。建设行政主管部门收到复工申请后,对复工条件进行核查,合格一家复工一家。

二、强化施工过程管控

建筑工地复工后,参建各方应落实防控主体责任,严格做好疫情防控工作,并建档造册备查:

(一)人员管控

1、做好进出场人员登记全覆盖。建筑工地应严格进出场管理,实行实名制考勤,对于进场人员每日登记,建立一人一档,对于出场的去向应做好登记备案工作,并应最大限度减少人员流动。新进场人员按照复工前人员管控要求执行。

2、做好所有现场人员体温检测全覆盖。施工单位应按照卫生防疫要求,每天早晚2次对所有进场人员逐一检测体温,一人负责检测,一人负责复核,记录在案。

3、做好应急处置全覆盖。施工现场发现有体温不合格的,应及时通知属地社区落实专车送至就近非指定的医疗机构发热门诊就诊,并按照防疫要求做好后续应急处置。经医疗机构确认疑似病例或确诊的,立即停工并封锁场地,配合疾控部门开展防治。

(二)施工现场管控要求

1、所有进场人员都要佩戴口罩,做好个人防护措施。分散开展班前教育、技术交底等活动,减少人员聚集。

2、依照《关于下发九个重点场所预防性消毒技术要点的通知》(沪疾控传防[2020]32号)技术要求,对施工现场、办公生活区域(工地食堂、宿舍以及厕所等场所)及其他人员活动场所开展通风、消毒和防疫工作。

3、严格执行食品采购、加工、储存等卫生标准要求,不得违规宰杀、处置家禽和野生动物,切实保障食品安全。工地食堂采取分餐、错时用餐等措施,减少人员聚集引发的疫情传播隐患。

4、做好生活垃圾分类,严格按照卫生防疫要求处置废弃口罩等医用防护用品垃圾。

5、施工现场应将相关卫生防疫教育纳入进场和每日岗前教育,全面启动冠状病毒感染肺炎相关知识的宣传教育,采取在施工现场和生活区显著位置张贴卫生防疫宣传广告等措施,提高现场人员的防控意识,自觉做好自身防护。

6、疫情防控工作实行日报制度和紧急报告制度。疫情防控小组负责每天中午十点前向属地监督机构报送建筑工地疫情防控情况(详见附表二),属地监督机构每天中午十一点前报市安质监总站(详见附表三),突发情况立即报送属地建设行政主管部门、属地社区、属地卫生防疫部门,各部门逐级上报。

三、强化企业主体责任

参建各方应强化疫情防控责任制,企业法人代表是第一责任人,项目负责人是建筑工地第一责任人。

(一)建设单位是项目部落实防控措施的首要责任主体,全面做好施工项目疫情防控的组织工作。因疫情防控导致的建设工期延误,属于合同约定中的不可抗力情形,建设单位应将合同约定的工期顺延,防止开工、复工后抢工期、赶进度带来生产安全风险。建设单位不得以工期紧等理由要求或者变相要求施工单位未经报备、未落实防疫措施擅自开工。

(二)施工单位是疫情防控的直接责任主体,要切实督促所辖项目部按照疫情防控的要求落实各项工作措施,建立贯穿企业管理层、项目部、劳务企业的防控管理体系。劳务企业是选人用人的第一责任主体,要严格落实第一关的主体责任。项目部是复核选人用人的直接责任主体,要切实做到清楚了解每一名进入现场的务工人员的具体情况。

(三)监理单位是疫情防控的监督责任主体,要切实监督施工单位落实各项防疫措施,并做好进场监理人员的卫生防疫措施。

四、落实政府部门监管责任

(一)建筑工地的疫情防控工作统一纳入属地监管,服从属地管理部门关于疫情防控工作的统一调度、统一监管。

(二)各区、各园区建设行政主管部门要加强对建筑工地的监督检查,确保主体责任的落实,确保建筑工地与属地社区、防疫部门对接机制真正落地。建筑工地过程管控不满足本通知要求的,应立即责令停工整改。市建设行政主管部门随机开展督查。

(三)强化责任追究。各级建设行政主管部门发现建筑工地存在以下情况的,依法对责任单位和个人给予行政处罚,并采取限制市场进入、黑名单等方式进行惩戒。情节严重的,依法追究刑事责任。

1、未经批准擅自复工的;

2、过程管控整改不力的;

3、不报、缓报、漏报和瞒报情况的;

4、行动迟缓、措施不力或其他导致疫情发生及传播的。

五、适时优化完善防控措施

关于进一步加强建筑工地疫情防控措施的通知

相关建筑工地疫情防控措施将根据疫情发展形势,进一步优化完善,到时再行公告。

 

 

上海市住房和城乡建设管理委员会

2020年2月2日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

北京市住房和城乡建设委员会

关于进一步加强疫情防控保障建设工程安全有序复工的通知

京建发〔2020〕19号

各区住房城乡(市)建设委、经济技术开发区开发建设局,各集团总公司:

为进一步贯彻落实市委市政府关于新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作部署,加强本市住建系统新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控,保障本市建设工程安全有序复工,现就有关事项通知如下:

一、自2020年2月10日起,全市房屋建筑与市政基础设施建设工程在确保各项疫情防控措施落实到位,施工现场具备封闭集中管理条件,完成复工各项准备工作,报区住房城乡(市)建设委组织核查同意后,可以复工。

二、严格执行市委市政府防疫防控工作要求和《北京市住房和城乡建设委员会关于施工现场新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知》(京建发〔2020〕13号)的有关规定。按照有组织招录、有组织运送、有组织管理的原则做好劳务人员返京工作,必须严格执行远端筛查,用工单位、劳务企业招录劳务人员时,应在当地进行健康状况询问、体温检查,留存个人健康信息记录,确保招录人员健康情况良好。必须采取专车或包车的方式“点对点”运送劳务人员有序返京。必须严格执行施工现场封闭集中管理和施工现场人员实名制管理的有关规定。

三、施工单位应依据《北京市住房和城乡建设委员会关于印发<施工现场新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作管理规定>的通知》(京建发〔2020〕14号)和《建设项目复工管理和施工现场疫情防控工作指引》(见附件1),结合施工现场实际,制定《施工现场疫情防控工作方案》,填写《建设工程复工疫情防控检查表》(见附件2),履行恢复施工前自查报告制度。申请复工的建设项目施工单位将“一表、一方案”通过网络方式报区住房城乡(市)建设委组织核查。

四、施工单位应做好防疫防控物资的保障和储备,配备足够的消毒、体温检测、口罩等物品。拓宽建筑材料供应渠道,做好建筑材料等物资的供应保障,为复工创造必要条件。

五、市、区建设行政主管部门会同相关部门,按照施工现场疫情防控、劳务人员返京、建筑材料供应、防疫物资筹集、建筑垃圾消纳、工程造价调整等相关内容,加强统筹、协调、指导、检查,保障建设工程安全有序复工。

特此通知。

附件:1. 建设项目复工管理和施工现场疫情防控工作指引

  1. 建设工程复工疫情防控检查表

北京市住房和城乡建设委员会

2020年2月9日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

江苏省住房城乡建设厅

关于新冠肺炎疫情影响下房屋建筑与市政基础设施

工程施工合同履约及工程价款调整的指导意见

苏建价〔2020〕20号

各设区市住房城乡建设局(建委):为积极有序推进房屋建筑与市政基础设施工程复工,进一步稳定建筑市场秩序,及时化解工程结算纠纷,维护工程发承包双方的合法权益,根据有关法律、法规规定,按照发承包双方合理分担风险的原则,现就新冠肺炎疫情影响下的房屋建筑与市政基础设施工程履约及工程价款调整提出如下指导意见,请各设区市结合本地具体情况贯彻实施。

一、因新冠肺炎疫情防控造成的损失和费用增加,适用合同不可抗力相关条款规定。合同没有约定或约定不明的,可以以《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2013)第9.10条不可抗力的相关规定为依据,并执行以下具体原则:

1.因新冠肺炎疫情防控造成工程延期复工或停工的,应合理顺延工期。

2.受新冠肺炎疫情防控影响,工程延期复工或停工期间,承包人在施工场地的施工机械设备损坏及机械停滞台班、周转材料和临时设施摊销费用增加等停工损失由承包人承担;留在施工场地的必要管理人员和保卫人员的费用由发包人承担。

3.受新冠肺炎疫情防控影响,工程延期复工或停工所发生的工程清理、修复费用增加,由发包人承担。

4.受新冠肺炎疫情防控影响,造成工期延误,工程复工后发包人确因特殊原因需要赶工的,必须确保工程质量和安全。赶工天数超出剩余工期10%的必须编制专项施工方案,明确相关人员、经费、机械和安全等保障措施,并经专家论证后方可实施,严禁盲目赶工期、抢进度。相应的赶工费用由发包人承担。

二、在我省自2020年1月24日24时启动突发公共卫生事件一级响应至疫情防控允许建筑施工企业复工前施工的应急建设项目,期间完成的工程量,结算人工工日单价可参照法定节假日加班费规定计取。施工合同中对新冠肺炎疫情防控期间人工费用计算有明确约定的按合同约定执行。

三、工程复工前疫情防控准备及复工后施工现场疫情防控的费用支出,包括按规定支付的隔离观察期间的工人工资,由承包人向发包人提供疫情防控方案,经发包人签证认价后,作为总价措施项目费由发包人承担。四、对受新冠肺炎疫情影响,可能发生的人工、材料设备、机械价格的波动,发承包双方应按照合同约定的价款调整的相关条款执行。合同没有约定或约定不明的,由发承包双方根据工程实际情况签订补充协议,合理确定价格调整办法。

五、工程发承包双方在招投标和施工合同签订过程中,应增强风险防范意识,充分考虑人工、材料设备、机械费用等可能的价格波动因素,签订合理的价格风险控制条款,明确风险分担原则,切实保障建设工程的顺利实施。

六、本意见自发布之日起施行。已完成竣工结算的工程,不适用本意见。

 

 

江苏省住房和城乡建设厅

2020年2月14日

浙江省住房和城乡建设厅

关于全力做好疫情防控支持企业发展的通知

各市、县(市、区)建委(建设局、房管局、园文局)、城市管理(综合执法)局、住房公积金中心,宁波市水利局、舟山市水利局:

为深入贯彻落实习近平总书记关于坚决打赢新冠肺炎疫情防控阻击战的重要指示精神,切实抓好疫情防控和支持企业发展各项工作,根据省委、省政府《关于坚决打赢新冠肺炎疫情防控阻击战全力稳企业稳经济稳发展的若干意见》,现就全力做好疫情防控支持企业发展的有关事项通知如下:

一、支持房地产开发和物业服务企业

1.减轻房地产开发企业资金压力。疫情防控期间商品房预售资金中可用于前期工程费、管理费、销售费、财务费等其他费用由总额的20% 提高至30%。2020年6月30日前竣工验收的住宅项目,可顺延3个月缴纳住宅物业保修金。

2.争取物业服务企业优惠政策支持。各地要积极帮助参与疫情防控的物业服务企业向当地政府争取相应补助,争取按照生活服务类标准享受税收优惠政策。

二、支持建筑业企业

3.支持企业妥善处理工期延误。建设单位和施工企业、工程总承包企业可依法适用不可抗力有关规定,妥善处理因疫情防控产生的工期延误风险,根据实际情况合理顺延工期。

4.减轻建筑业企业资金负担。对在疫情严重地区新承揽业务的建筑业企业暂不收取农民工工资保证金。鼓励建设单位与施工企业、工程总承包企业加强互助,合理分担停工损失,协商提高工程款支付比例,加快工程款支付进度。

5.及时提供工程造价调整依据。因疫情防控导致人工、材料价格重大变化,相应调整方式在合同中没有约定的,建设单位和施工企业、工程总承包企业可根据实际情况适用情势变更,依据《浙江省建设工程计价依据(2018版)》中“5%以内的人工和单项材料价格风险由承包方承担,超出部分由发包方承担”的原则合理分担风险。疫情防控期间继续施工的项目,可在工程造价中单列疫情防控专项经费,按照每人每天40元的标准计取。建设工程造价管理机构要加大人工、材料价格的采集、测算、调整频率,及时发布市场价格信息和价格预警,为合理确定和调整工程造价提供依据。

三、支持市政公用企业

6.争取市政公用企业财税政策支持。对保障城市运行的供水、供气、生活污水处理、生活垃圾处置、环卫等市政公用企业,因疫情防控增加成本和投入费用的,各地要积极协调财政、税务部门落实相关财政补助和税费减免政策,按时足额拨付相关服务费用。市政公用项目因疫情防控造成工期延误,以及疫情防控期间市政公用经营合同期限届满的,予以合理顺延。对连续开展环卫作业的人员,按照有关规定予以相应补贴和奖励。

7.保障市政公用企业生产运营。疫情防控期间,各地要主动协调发改、经信、公安交管、卫健等部门,积极保障供水、供气、生活污水处理、生活垃圾处置、环卫等市政公用企业的生产物资和防护物资。在保证道路、桥梁、隧道、城市公共照明等市政公用基础设施功能性和安全性前提下,可适当降低养护绩效评价标准,鼓励养护单位以信息化手段开展巡查。鼓励各地将城镇污水处理厂实施疫情防控能力提升改造项目,纳入污水处理厂提标改造项目范围,给予资金补助。

四、支持企业复工复产

  1. 开通工程建设项目审批“绿色通道”。因医疗卫生、防疫管理、隔离观察、防控物资生产等疫情防控需要实施的工程建设项目,建设单位在工程质量安全保证措施到位的情况下,可先行开工建设,并及时告知工程所在地建设部门,疫情解除后再补办有关手续。2020年6月30日前需开工的一般企业投资工程建设项目,建设单位可以选择告知承诺方式办理开工前有关审批事项,施工图事前审查改为事后审查。

9.优先保障重点工程项目开(复)工。对疫情防控相关工程建设项目、民生保障项目及重点工程项目,优先保障开(复)工,优先供应材料物资,优先调配人员力量。对其他类项目,帮助企业创造条件有序开(复)工。开(复)工申请材料可通过智慧工地系统网上申报、在线服务。安全记录良好且具备复工条件的可采用承诺制方式复工。

10.激励棚改项目开(复)工。对及时开(复)工的棚改项目,保障性安居工程配套基础设施中央预算内投资予以优先支持。各地在分配中央和省级财政保障性安居工程专项资金时,要对及时开(复)工棚改项目予以倾斜。

11.引导企业开展销售业务。房地产开发企业和经纪机构按规定复工后,其销售机构和门店落实疫情防控方案后,可进行“一对一”预约看房和签约。鼓励通过线上销售平台开展销售、中介业务。

五、降成本、降租金、降缴存比例

12.降低企业用水用气成本。各地要会同发改、财政等部门落实好“工业用水用气价格下调10%、期限为3个月”政策。疫情防控期间严格执行企业生产经营用水用气“欠费不停供”。疫情解除后3个月内,由企业用户补缴各项费用,免除违约金。针对国家规定的疫情防控重点医疗物资生产企业、医院等免于征收超计划(定额)水费,并按公用福利用户气价收费,期限为6个月,自2020年2月1日起,至7月31日止。

13.减免住房保障租赁费用。对参与疫情防控一线的医护、环卫、公交、物业等行业公租房保障对象,承租公租房实物房源的,减免1至3个月租金;领取租赁补贴的,按当地市场平均租金标准发放1至3个月租赁补贴,或增发1至3个月租赁补贴;疫情严重地区可适当延长租金减免或补贴发放时间。各地要指导用工单位做好符合减、补条件人员的汇总、审核,并做好租金减免、补贴发放等工作。要继续做好困难群众住房保障工作,对经济收入困难家庭予以适当的租金减免。

14.调整住房保障阶段政策。自2020年1月起到疫情解除后两个月,对逾期缴纳公租房租金的家庭,不作逾期处理,不计入个人信用记录。对因疫情防控延误住房保障的家庭,应补发延误期间对应标准的租赁补贴。有条件的地区可适当扩大公租房保障范围,将近期复工企业承租社会房源的职工阶段性纳入保障,发放疫情防控期间的租赁补贴。对公租房小区物业服务及运营管理单位因疫情防控额外产生的物资采购、人员成本等费用支出予以适当补助,具体政策由地方制定。

15.降低或缓缴住房公积金。受疫情影响经营困难的企业,可申请降低住房公积金缴存比例至5%以下或缓缴,待经营正常后恢复正常缴存。受疫情影响无法正常缴存住房公积金的企业,在疫情解除后可在一定期限内办理补缴,其所属职工视同连续正常缴存。

六、加大“三服务”力度

16.企业资质人员资格有效期统一顺延。省内各级住房城乡建设部门审批的房地产开发、勘察、设计、施工、监理、造价咨询、质量检测等企业资质和有关人员资格,有效期于2020年1月20日至6月30日期间届满的,统一延至2020年6月30日。

17.信用激励疫情防控贡献企业。在疫情防控期间作出贡献的企业,经县级以上党委、政府及有关部门认定,作为良好信用信息纳入信用评价,可在2020年底前申报各级住房城乡建设部门审批的有关企业资质时以告知承诺方式办理。

18.加强企业复工复产指导。各地要把疫情防控、企业复工复产和深化“三服务”有机结合起来,及时了解企业复工复产情况,指导协调企业遇到的困难和问题。要加强法律、金融、保险、就业、培训等方面的指导服务,支持企业发展。

 

 

浙江省住房和城乡建设厅

2020年2月12日

湖南省住房和城乡建设厅

关于新冠肺炎疫情防控期间建设工程计价有关事项的通知

湘建价函 [2020] 7号

 

各市州住房和城乡建设局,各有关单位:

为全面贯彻落实党中央国务院、湖南省委省政府关于新冠肺炎疫情防控工作部署要求,坚决打赢新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控阻击战。结合我省具体情况,现将新冠肺炎疫情防控期间我省建设工程计价有关事项通知如下:

一、关于工期调整

受新冠肺炎疫情影响,疫情防控期间未复工的项目,工期应按照《建设工程工程量清单计价规范》( GB50500-2013)第9.10 不可抗力的规定予以顺延,顺延工期计算从2020年1月23日起(湖南省决定启动重大突发公共卫生事件一级响应)至解除之日止;疫情防控期间复工的项目,建设工程合同双方应友好协商,合理顺延工期。

二、关于费用调整

(一)疫情防控期间未复工的项目,费用调整按照法律法规及合同条款,按照不可抗力有关规定及约定合理分担损失。

(二)疫情防控期间,建设工程确因需要必须施工的,应加强防护措施,保证人员安全,防止疫情传播,并符合工程所在地政府有关规定,因此而导致工程费用变化,承发包双方应根据合同约定及有关规定,本着实事求是的原则协商解决。针对疫情防护措施、人工工资及材料价格变化等导致工程价款变化,可按以下规定另行签订补充协议。

1、疫情防护费:疫情防控未解除期间,复工需增加的口罩、酒精、消毒水、手套、体温检测器、电动喷雾器等疫情防护物质费用和防护人员费用,由承发包双方按实签证,进入结算,疫情防护费应及时足额支付。

2、人工工资:因疫情影响,建筑工人短缺,工资变化幅度较大,承发包双方应本着实事求是的原则,及时做好建筑工人实名登记和市场工资的调查,疫情防控期间完成的工程量,其人工费可由承发包双方签证确认并按实调整。

3、材料价格:因疫情影响,导致材料价格异常波动,承发包双方应根据实际情况及时签证并按实调整。

(三)疫情防控期间要求复工及疫情防控解除后复工的工程项目,如需赶工,应明确赶工费用的计取。

三、各市州建设主管部门应积极主动作为,加强疫情防控期间建设工程人工工资、材料价格监控,加强疫情防护措施费用调查,及时调整和发布各类建设工程造价信息。

 

湖南省住房和城乡建设厅

2020年2月13日

郑州市城乡建设局

关于应对新冠肺炎疫情防控期间支持建筑企业复工复产的实施意见

各县(市、区)、开发区建设行政主管部门,各建筑企业,各有关单位:

为坚决贯彻中央、省、市关于打赢“新冠肺炎”疫情防控阻击战的决策部署,切实做好疫情防控期间建筑企业复工复产工作,支持企业积极应对疫情影响,推动建筑业平稳健康发展,现提出如下意见。

一、落实复工复产条件 

有条件的建筑企业根据工作需要,在自身充分准备必需的防控物资、落实隔离场所、并确保没有来自或者去过疫情重点地区的员工的基础上,可向属地政府提出申请,经属地政府验收并纳入监管后可复工复产。建筑工地在满足《郑州市建设工程开(复)工实施方案》(郑建文〔2020〕20号)中条件要求的基础上,向属地政府提出申请,可进行复工复产。

二、全力保障工程项目防疫物资

建筑企业复工复产和建筑工地开复工,必须备齐必要的防疫物资。企业所在地和工程属地政府可根据实际情况,在落实《郑州市人民政府办公厅关于切实做好企业和建设工程有序复工复产组织工作的通知》(郑政明电〔2020〕11号)的基础上,为企业提供部分快速红外体温探测仪、消毒水、口罩等必要防疫物资,帮助企业复工复产。

三、依法给予社会保险费政策支持

对受疫情影响,面临暂时性生产经营困难,确实无力足额缴纳社会保险费的中小企业,按规定经批准后,可缓缴养老保险、失业保险和工伤保险费;缓缴期间,免收滞纳金,职工可按规定依法享受社会保险待遇。缓缴期满后,企业足额补缴缓缴的社会保险费,不影响参保人员个人权益。

四、合理延长合同工期

对项目建设中确因受疫情影响或疫情防控工作需要不能按时履行合同的,允许合理延长合同工期,具体延长期限由双方协商后重新确定。

五、按时足额支付工程款

各建设单位按照合同约定按时足额支付工程款,不得形成新的拖欠;要严格贯彻落实中央和省关于清理拖欠中小企业民营企业账款工作要求,按照合同约定及时足额支付工程款;条件允许的,经双方协商,可以提前预支工程款。

六、将防疫成本列入工程造价

应对“新冠肺炎”疫情期间,各工程项目应加强疫情防控依法治理建设,要将其列入安全生产的重要内容,适用安全管理有关法律法规政策。将“新冠肺炎”疫情明确设定为《建设工程施工合同》和《合同法》中所列明的不可抗力。将防疫期间施工单位在对应承建项目所产生的防疫成本列为工程造价予以全额追加。

七、充分发挥在线审批监管平台作用

各单位办理建筑施工许可和资质审批时,要全面推广网上收件、网上审批和网上出件。对按规定确需提交纸质材料原件的,除特殊情况外,由项目单位通过在线平台或电子邮件提供电子材料后先行办理;项目单位应对提供的电子材料的真实性负责,待疫情结束后补交纸质材料原件。

八、实行市政重点工程项目派驻联络员制度

实施市政重点工程项目派驻联络员制度,由市城建局抽调精干力量向各市政重点工程项目派驻联络员,协调解决疫情防控、安全生产、劳动用工,设备材料进出场和人员进出场等工作,协助处理现场突发情况。

本政策自印发之日起施行,有效期暂定3个月(实际期限以疫情防控解除或降级时间为准)。期间,中央、省、市出台相关政策,严格遵照执行。

 

 

2020年2月13日

无锡市住房和城乡建设局

发布疫情对工程价款调整的指导意见

锡建建市〔2020〕4号

各工程建设单位,各施工企业:由于新型冠状病毒肺炎疫情对我市在建工程及节后新开工程的工程履约造成了重大影响,为了保证工程项目的顺利实施,维护发承包双方的合法利益,减少工程结算矛盾,现就新型冠状病毒感染的肺炎疫情后建设工程施工合同履约及工程价款调整提出以下指导意见,请遵照执行。

一、新型冠状病毒感染的肺炎疫情为不可抗力因素,由此造成的损失和费用增加,合同有约定的严格按照合同执行,合同没有约定的,按《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2013)中第9.10条不可抗力规定的原则,由发承包双方分别承担。 1、因应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情及防控措施直接导致施工企业停工停产引起工期延误的,根据《合同法》及《建设工程施工合同(示范文本)》(2017)通用条款第17.3.2规定,因不可抗力影响承包人履行合同约定的义务,已经引起或将引起工期延误的,应当顺延工期,由此导致承包人停工的费用损失由发包人、承包人合理分担。并免除因不可抗力导致的工期延误的违约责任。 2、在应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情停工期间,承包人应发包人要求留在施工场地的必要人员费用由发包人承担。施工企业应及时撤离不必要的现场人员,并收集保存现场必要人员的人员名单、支出费用凭证,作为计量依据。

二、在新型冠状病毒感染的肺炎疫情解除后,随着大量工地的集中开工,如因用工紧缺、主要建筑材料需求集中猛增,引起人工单价、设备、材料价格的大幅上涨,按以下原则处理: 1、人工单价作为政策性调整的内容,风险应由发包人承担,应予以调整。合同约定不能调整的,发承包双方应依据工程的实际情况,按情势变更原则,通过签订补充协议重新约定。 2、设备材料价格的风险,合同中有约定材料设备调整方法的,按照合同约定执行。如原合同中未约定材料设备价格调整办法或原材料设备价格调整办法明显显失公平的工程,发承包双方应根据工程实际情况及市场因素,按情势变更原则,签订补充协议,合理确定材料设备价格调整办法。

三、在国家法定春假期间,疫情防控管控点建设项目的结算人工工资单价按人工指导价的3倍计取,合同有约定的按合同且不得低于上述标准。 四、鉴于新型冠状病毒感染的肺炎疫情及其管制措施持续时间尚未明确,后续影响无法准确预测,对于我市即将招标或订立施工合同的工程,发承包双方在合同中应充分考虑人工、材料、机械费用等可能的上涨因素,合理签订工程计价条款,避免签约后在合同履行阶段出现争议。

无锡市住房和城乡建设局

2020年2月8日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:市财政局、审计局;江阴、宜兴住建局

无锡市住房和城乡建设局办公室   2020年 2 月 8日印发

厦门市建设局

关于新型冠状病毒肺炎疫情

引起的建设工程计价问题若干指导意见

厦建筑【2020】7号

各有关单位:

为全面落实市委市政府决策部署,加快推进建设项目有序开复工,保障建设项目各方合法权益,促进我市建筑市场健康发展,现就我市因新型冠状病毒肺炎疫情(以下简称“疫情”)引起的建设工程计价问题提出以下指导意见,请遵照执行:

一、疫情防控期间招标、开工以及在建的建设项目,达到项目主管部门要求的疫情管控开复工条件的,安全文明施工费率可上浮20%。招标时按疫情防控要求调整计取了相应的安全文明施工费,但开工时疫情已结束未实际发生疫情防控措施投入的,结算时应扣减上调的安全文明施工费用。

二、疫情防控期间招标、开工及在建的建设项目,其人工费执行《厦门市建设局关于发布厦门市建设工程人工费动态指数的通知》(厦建筑【2020】5号)。招标公告在厦建筑【2020】5号文件实施前发布的,人工费按招标文件合同条款执行,疫情期间(2月11日至疫情结束)完成的工程量,其人工费应执行厦建筑【2020】5号文,并随工程进度款同期调整、支付。

三、本通知发布之日起,新招标、新签订施工合同的项目,主要建筑材料价格调整办法执行《厦门市建设局关于贯彻执行省住建厅印发的房屋建筑和市政基础设施工程施工招投标规范性文件及标准招标文件的通知》(厦建筑【2017】91号)的,应将地材砂、石、砌体用砖及砌块纳入材料价差调整范围,价格变化幅度在10%以内的不作调整,价格变化幅度超出10%的,超出部分给予调整。

四、因疫情造成建设工程工期延误的,建议按施工合同约定的不可抗力情况处理,建设工期应予以顺延,但正常春节假期通常已考虑在合同约定工期内,一般不可顺延。因疫情造成延误工期不顺延的,由此产生的赶工措施费用应另行计算。

五、因疫情导致建设项目停工的,停工期间承包人损失的费用,应由发包人和承包人本着风险共担的原则合理分担。停工期间,承包人应发包人要求留在施工场地的必要管理人员及保卫人员的费用以及承包人按照发包人要求清理和修复工程的费用由发包人承担。

六、本通知自发布之日起执行,合同另有约定的,按原合同约定执行。如原合同未约定材料价格调整办法或原材料价格调整办法及其他计价相关条款约定不明的工程,发承包双方应根据工程实际情况,参照上述指导意见,签订补充协议,合理确定合同价款调整办法。

 

 

厦门市建设局

2020年2月14日

青岛市住房和城乡建设局

关于2020年建设工程新开工及复工有关事项的补充通知

青建管字〔2020〕2号

 

各区、市建设主管部门,青岛西海岸新区住房和城乡建设局,各有关单位:

按照山东省住房和城乡建设厅《关于统筹做好疫情防控期间项目开复工工作的通知》(鲁建办字〔2020〕6号)和市委、市政府办公厅《关于组织企业迅速复工复产的紧急通知》要求,为进一步加快建设工程复工复产工作,现将有关事项通知如下。

一、严格落实安全生产条件

工程复工前,施工现场严格对照“风险隐患双重预防体系”要求,围绕风险点和管控措施,突出对基坑施工、高大模板、脚手架、起重机械、施工用电、临建设施等重点环节和消防安全的复工前检查,进行全员安全教育培训,做好工地围挡检查维护。

二、严格落实疫情防控要求

工程复工前,严格做好拟返青人员排查管理,编制疫情防控方案,落实隔离区域、配套设施和管理措施,备齐疫情防控物资,做好卫生清理和消毒等工作,落实工程复工后的管理方案和措施。

1.对省外返青人员必须自入青当日起按照疫情防控要求进行隔离观察,对省内返青人员达到疫情防控要求的可不进行隔离观察。

2.严格食堂管理。工程施工现场有食堂的,实行分餐式错峰分散就餐;工程施工现场无食堂的,可选择从取得卫生许可证且符合防疫要求的餐饮单位订餐。

3.各建设工程结合实际情况,可在施工现场内划定独立区域作为隔离观察区。项目返青第一批省外人员,可在此区域内隔离观察;第二批及以后批次省外返青人员应尽量安排在施工现场外进行隔离观察。隔离观察期间,施工单位应向工程所在地街道办事处报告疫情防控有关情况。

4.建设工程施工现场疫情防控物资筹备、施工现场建筑材料进场存在困难的,可向青岛市住房和城乡建设局申请协调解决。

5.省外入青施工人员如需开具建筑务工证明,可由施工单位向青岛市住房和城乡建设局申请开具。

6.由于疫情防控措施落实产生的实际费用可列入工程造价成本。工作要求各建设工程要将编制的疫情防控方案和复工安全生产方案提交工程所在地建设主管部门审批,审批通过后,通知拟返青人员返青;返青后要严格落实疫情防控方案,做好疫情防控工作;复工后,确保疫情防范到位,有效遏制安全生产事故。各区市建设主管部门要强化日常监督指导,主动靠前,积极协助企业解决困难,督促各项目严格落实企业疫情防控和安全生产主体责任,将疫情防控措施和安全防范措施落实落细,在抓好疫情防控的同时,全力支持和组织推动建筑工程开工、复工工作。

 

 

青岛市住房和城乡建设局

2020年2月11日

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共克时艰 上海各区“惠企”政策分类梳理

2020年农历新春佳节来临之际,一场新型冠状病毒感染的肺炎疫情在严重威胁着人民群众的生命安全和身体健康,同时也给企业的正常经营带来了重大冲击。为深入贯彻落实习近平总书记关于坚决打赢疫情防控阻击战的重要指示精神,应对疫情对企业的影响,支持企业平稳度过难关,上海市政府于2020年2月7日出台了《上海市全力防控疫情支持服务企业平稳健康发展的若干政策措施》,从切实减轻企业负担,加大财税金融支持力度,实施援企稳岗政策,着力优化企业服务等方面提出了若干政策措施。各区均结合自身实际,相继出台了稳企、扶企措施。

因各区政策不尽相同,上海中夏律师事务所“抗新冠疫情法律服务志愿团”的志愿律师,自愿牺牲休息时间,按照“支持对象”“加大金融支持”“减轻企业负担”“加大财政支持”“优化企业服务”五个版块,分类梳理了上海各区的“惠企”政策,以便于受疫情影响的企业参考。

  中夏抗新冠疫情法律服务志愿团

 二〇二〇年二月

主  编:王  津

统  筹:徐  军

 

一、支持对象

闵行区 闵行区关于全力防控疫情支持服务企业平稳健康发展的若干意见 受到新型冠状病毒感染的肺炎疫情影响,生产经营遇到困难的企业以及其他有关企业
嘉定区 嘉定出台12条新政为中小企业“雪中送炭” 受到新型冠状病毒感染的肺炎疫情影响,生产经营遇到困难的中小企业
嘉定继出台12条新政为中小企业纾困后,再出台促进规模企业发展12条新政 符合嘉定区产业发展导向的规模以上企业
杨浦区 杨浦出台10条新政支持中小企业渡过难关 未统一明确,散见于各条文内
静安区 静安区出台为中小微企业减负、共抗疫情政策 在疫情防控中发挥重要作用和受到疫情冲击的中小微企业
宝山区 宝山区出台八条新政帮助中小企业减负 中小企业
奉贤区 奉贤区出台十条政策降低困难企业成本 支持中小企业共渡难关 主要针对受疫情影响,生产经营遇到困难的企业和参与防疫物资生产的相关企业
黄浦区 黄浦区公布支持中小微企业平稳健康发展的十条意见 支持对象,是在黄浦区注册、受到新型冠状病毒感染的肺炎疫情影响、生产经营遇到困难的中小企业(含微型企业)。企业应当信用良好、符合区域产业导向和规划要求。

以上政策举措,对在应对疫情、保供应稳物价中作出积极贡献的中小微企业予以重点倾斜。

青浦区 青浦区人民政府关于抗击新冠肺炎疫情支持企业健康发展的十七条意见 未统一明确,散见于各条文内
长宁区 长宁出台应对疫情帮扶15条,助力企业共渡难关 长宁区受疫情影响较大、符合区域产业发展导向和规划要求的企业;

中小企业需符合工信部等四部门印发的《中小企业划型标准规定》

金山区 金山区人民政府关于应对疫情支持中小微企业健康发展的若干措施 受新型冠状病毒感染的肺炎疫情影响,且生产经营遇到困难的中小微企业和参与疫情防控物资生产的相关企业。

适用的中小微企业,需符合国家工信部等四部门印发的《中小企业划型标准规定》。

虹口区 虹口区全力防控疫情支持服务企业平稳健康发展的实施办法 未统一明确,散见于各条文内
崇明区 崇明区出台支持和服务企业平稳健康发展20条措施 未统一明确,散见于各条文内
浦东新区 浦东出台支持服务企业平稳健康发展的18条措施 未统一明确,散见于各条文内
普陀区 普陀区关于支持中小企业共抗疫情共渡难关的十二条措施 适用的中小企业,需符合工信部等四部门印发的《中小企业划型标准规定》
松江区 松江区关于全力防控疫情支持G60科创走廊企业发展的若干政策措施 未统一明确,散见于各条文内
徐汇区 徐汇发布18条综合政策举措全力支持企业抗击疫情 未统一明确,散见于各条文内

 

二、加大金融支持

闵行区 确保中小微企业信贷余额不下降 在疫情防控期间,对于中小微企业还贷发生困难的,鼓励和协调驻区银行等金融机构加快办理无还本续贷,续贷展期期限原则上不低于上轮贷款期限的50%;鼓励各驻区银行机构对经认定的中小微企业贷款执行利率不高于同期贷款市场报价利率(LPR)。
加大金融助企纾困力度 发挥商业银行融资“主力军”和“主渠道”作用,落实由10家驻区国有、股份制等银行组成首批10亿元“防疫紧急纾困融资额度”,全力支持上述企业疫情防控及恢复生产融资需求,经认定后,贷款利率执行同期贷款市场报价利率(LPR)下浮10%以上,在此基础上,按照实际贷款利率给予上述企业20%的利息补贴,补贴期6个月。对区内小额贷款公司支持上述企业,发放利率低于10%(含)的贷款业务,按实际贷款期限给予小额贷款公司5%的利率补贴;对获得政策性担保贷款或履约保证保险贷款的上述企业,实行担保费100%全额补贴,对受疫情冲击严重的上述企业,提前全额补贴保费。
嘉定区 中小企业 大力推进产融对接 鼓励金融机构通过区产融平台向区内上述中小企业发放信用类贷款,最高给予企业50%贷款贴息,进一步发挥产融合作平台作用。
给予贴息担保补助 对小额贷款公司低于10%利率的贷款业务给予5%的利率补贴;对融资担保公司担保费率低于2%的担保业务给予1%的费率补贴。
开辟融资绿色通道 协调金融机构为上述中小企业提供审批“绿色通道”,优先受理,快速推进审批和放款。全力支持和推动有需求的上述中小企业申报国家和市级融资项目。
规模以上企业 设立风险补偿资金 设立2000万元的“嘉定区企业贷款风险补偿资金”,通过区产融大数据平台,由金融机构向企业新增200亿元贷款额度。
开辟融资绿色通道。 协调金融机构为企业提供审批“绿色通道”,优先受理,快速推进审批和放款,对企业的贷款利率在原有水平上作适当下浮。视情给予贷款展期、合理调整还贷计划等灵活信贷方式。全力支持和推动有需求的企业申报国家和市级融资项目。区属融资担保公司为短期资金周转困难的企业按时还贷、续贷等无偿提供融资担保服务。
设立纾困发展基金。 由区国资集团发起设立一期规模50亿元的专项产业投资基金,用于支持企业提质增效、研发投入、转型升级,帮助企业阶段性缓解压力,积蓄发展动能。
杨浦区   疫情防控期间,对于区内中小企业还贷发生困难的,鼓励和协调区域内银行等金融机构提供绿色通道服务,加快贷款展期办理、为企业调整还款计划。
  区域内金融机构对中小企业疫情防控期间用于恢复生产经营的贷款,经认定给予专项贴息贴费扶持。贴费政策:对企业单笔不超过1000万元的担保贷款或履约保证保险贷款业务,对实际担保费率超过1%以上部分,按实给予最高2%年担保费或保险费率补贴。贴息政策:按照实际利率的50%给予利息补贴,同一家企业补贴不超过100万元。
静安区 确保政策性担保贷款额度不降 加强与市担保中心的联系,多措施加大对我区中小微企业融资的支持力度。
持续“加码”降低融资成本 对受疫情冲击严重的,提前全额补贴保费,并在原有贷款利率补贴的基础上补贴贷款基准利率的10%。
宝山区 降低中小企业融资成本 对于当年度获得上海市中小企业政策性融资担保基金管理中心担保贷款2000万元(含)以下,且符合条件的中小企业给予保费补贴:当年度担保贷款300万元以下(含),按时还本付息的,给予100%担保费补贴;当年度担保贷款300万元至2000万元(含),按时还本付息的,给予50%担保费补贴。对受疫情影响严重的,提前实施担保费补贴。
为中小企业提供专项融资对接 发布辖区相关银行金融机构防控疫情支持信贷政策汇总,组织企业通过“线上”发布需求,“线下”对接等多元化方式发布融资需求信息;引导金融机构对于受疫情影响正常经营,因疫情管控不能及时还款的中小企业客户,不得盲目抽贷、断贷、压贷。鼓励金融机构适当下浮利率,快速推进审批和放款。
鼓励金融机构降低企业贷款周转成本 鼓励银行、保险等金融机构根据企业受疫情影响程度,制定符合实际需要的专项金融产品,提高中小企业贷款中的信用贷款占比。鼓励对信用良好、正常经营的中小企业创新续贷方式,切实降低企业贷款周转成本。开辟抗击疫情金融服务绿色通道,进一步对接好相关金融机构“无还本续贷产品”,提供优质高效综合金融服务。
奉贤区   各银行机构加大对中小企业的支持,严格执行银监会相关要求,不盲目抽贷、压贷、断贷,鼓励各银行机构在原有贷款利率水平基础上下浮10%以上,确保2020年中小企业信贷余额不低于2019年同期余额,确保2020年中小企业信贷户数高于上年同期户数。
黄浦区 鼓励金融机构加大对中小微企业的支持 充分发挥信贷、保险、担保等多渠道作用,充分发挥黄浦区企业服务平台金融平台作用,鼓励各类金融机构开辟金融服务绿色通道,提供优质高效综合金融服务。对受疫情影响较大,以及有发展前景但暂时受困的中小微企业,引导金融机构不抽贷、不断贷、不压贷,力争2020年中小微企业融资成本不高于 2019 年同期融资成本。
加大对中小微企业融资担保补贴 加强对中小微企业政策性担保贷款的支持,对受疫情影响较重且符合黄浦区产业导向的企业,全额补贴保费,并按银行实际贷款利率的30%给予贴息补贴。
青浦区 提供企业信贷支持 各银行机构要持续加强对区内中小微企业的信贷支持,不缩减信贷余额,并在原有贷款利率水平基础上下浮10%以上。对于市区两级农业农村委推荐的涉农经营主体信贷利率最低应降至同期LPR利率减45基点。针对受疫情影响较大而暂时资金周转困难的企业,要主动联系并提供调整结息频率、减免逾期利息、展期、无还本续贷等服务,不得抽贷、断贷、压贷。
加强名单企业信贷支持 针对国家工信部疫情防控材料名单内企业,各银行机构要严格落实人民银行关于低成本专项再贷款资金的发放要求,按照名单制管理,主动联系对接区内相关企业,通过增加信用贷款和中长期贷款,下调贷款利率且利率上限不得超过贷款发放时最近一次公布的一年期LPR减100基点,全力支持疫情防控重点企业开展生产经营活动。
鼓励金融机构做好服务 各银行机构要延续“百行进万企”融资对接活动“主动送服务”的精神,组织开展对区内企业,尤其是受疫情影响的企业的沟通交流,切实了解企业受影响情况,结算、融资以及其他金融服务需求,做到精准匹配、动态跟踪。针对有紧急需求的企业,按照特事特办、急事急办的原则,为企业开通绿色通道,在控制风险的前提下,简化业务流程,提供快捷服务,做好服务保障。
长宁区 帮助妥善解决困难企业融资问题 帮助企业与金融机构对接,对受疫情影响较大、发展前景较好的区重点特色产业相关企业尽快放贷,通过变更还款安排、延长还款期限、无还本续贷等方式予以支持,不抽贷、不压贷、不断贷,为相关企业做好续贷服务,努力做到应续尽续、能续快续。鼓励金融机构对疫情防控重点保障企业和受疫情影响较大的企业提供流动性支持,并适当下调贷款利率。
加大企业专项贴费、贴息扶持力度 扩大政策性融资担保贷款规模。对受疫情冲击严重的中小企业,提前全额补贴融资担保费。对符合条件的企业贷款给予无还本续贷和展期的,按照相关政策可继续享受贴费等。落实财政部的相关政策规定,支持并指导经认定的疫情防控重点保障企业、对支持疫情防控工作作用突出的其他卫生防疫、医药产品、医用器材企业,按规定程序申请贴息支持
开辟金融服务绿色通道 对受疫情影响暂时无法正常经营、失去收入来源的企业,疫情期间在区内各银行机构的小微贷款发生逾期的,可提供相应证明材料,经各银行机构认定后,合理延后还款期限,不视为违约,不进入违约客户名单。支持和鼓励各银行机构对受疫情影响的中小企业进行专门服务,减免手续费,简化业务流程,开辟绿色快速通道。
金山区 加大对企业担保补贴 将本区小微企业担保补贴的扶持对象扩大到中型企业,并将获得本区融资担保机构扶持的中小微企业一并纳入补贴范围。担保贷款300万元以下(含)的,给予100%担保费补贴;担保贷款300万元至1000万元(含)的,给予50%担保费补贴;担保贷款1000万元至2000万元(含)的,给予25%担保费补贴
对企业贷款进行贴息 对经认定的本区与疫情防控保障相关的生产和供应类企业,向银行机构贷款的,按照企业实际贷款利率(最高不超过贷款时中国人民银行发布的贷款市场报价利率〔LPR〕水平),给予企业50%的贷款贴息
加强企业融资保险支持 对执行防疫任务或受疫情影响较大的企业,积极引导金融机构落实不抽贷、不压贷、不断贷政策,并采取展期、无还本续贷等操作,缓解企业资金压力;鼓励金融机构对防疫物资生产、农副产品供应等重点企业,开辟应急贷款或专项贷款绿色通道,提供信用贷款、中长期贷款产品,简化审批和放款流程,执行优惠利率,减免相关手续费用和服务费用。扩大疫情防控期间绿叶菜价格保险对象范围,实现抢种补种农户“愿保尽保”,简化理赔流程,提高绿叶菜价格保险水平。
虹口区 多途径为企业提供资金支持 鼓励区内商业银行加大对抗击疫情和受疫情影响较大行业及中小微企业的信贷投放,疫情防控期间相关贷款利率参照人民银行相关规定实行。建立金融服务绿色通道,便利重点防疫物资生产供应等相关企业。鼓励属地金融机构利用银税互动等平台,通过绩效考核调整、提高不良容忍度等措施,加大对中小企业的信用贷款支持。发挥区内金融企业集聚的优势,支持投贷联动,鼓励企业发行债券等拓展融资渠道。
给予企业融资担保支持和贴息贴费补助 对本区防疫物资重点保障企业和受疫情影响较大的中小微企业,帮助协调上海市政策性融资担保基金,积极争取更多融资担保支持。对本区受疫情影响较大的中小微企业在疫情防控期间用于恢复生产经营的贷款,经认定,按照不超过同期银行基准利率的50%给予利息补贴;通过上海市担保公司担保获得银行贷款并正常还本付息的,经认定,按照不超过担保费的90%给予补贴。
帮助企业稳定现金流 鼓励属地银行加大对旅游、住宿餐饮、批发零售、交通运输、物流仓储、文化娱乐、会展等受疫情影响较大行业信贷支持,通过变更还款安排、延长还款期限、无还本续贷等方式,对到期还款困难企业予以支持,不抽贷、不断贷、不压贷。鼓励属地银行加快建立线上续贷机制。如因疫情影响导致贷款逾期,可合理调整有关贷款分类评级标准。
崇明区 加强对中小微企业的政策性担保贷款的支持力度 进一步加强与市担保中心的合作,增加信用担保额度,加大对中小微企业融资的支持力度;实施中小微企业融资担保费用补贴,加强对区融资担保中心实施的中小微企业政策性担保贷款的支持,对本区符合生态产业导向、受疫情影响较重的企业,全额补贴保费。
给予小额贷款公司贷款利率补贴 对小额贷款公司低于10%利率的贷款业务给予5%的利率补贴
提供绿色通道服务 鼓励银行等金融机构对疫情期间发生还贷困难的中小微企业,提供绿色通道服务,加快贷款展期办理、为企业调整还款计划,支持企业恢复生产经营
浦东新区 提高企业融资便利 引导各银行加大对抗击疫情和受疫情影响较大行业及中小微企业的信贷支持,采用无还本续贷、信用贷款、延长贷款期限等措施,支持相关企业克服疫情影响。努力实现2020年新区中小微企业政策性融资担保贷款规模同比显著增长。
降低企业融资成本 扩大浦东新区小微增信基金政策覆盖范围,对受疫情影响的中小微企业发生的政策性担保贷款,经认定后,全额补贴担保费用。
鼓励银行发放贷款 政策性融资担保合作银行向防疫物资生产企业发放贷款,经认定,在浦东新区小微增信基金政策扶持中,对银行业务补贴予以双倍奖励,并按其贷款规模双倍计算给予奖励。
开展贴息支持 对科技型小微企业、市生产能力应急征用企业和保障企业在疫情期间获得的金融机构贷款,给予最高100%贴息支持。
持续加强金融服务 鼓励和支持相关要素市场、金融机构通过直接和间接融资渠道,加大对浦东新区抗击疫情和受疫情影响较大行业及中小微企业的投资、信贷、保险和上市服务支持力度,建立绿色通道,优化流程,适当降低贷款利率和减免相关费用。依托长三角资本市场服务基地,协调基地成员单位通过在线服务、远程服务等形式,对企业融资需求进行精准匹配,促进企业平稳发展。
普陀区 鼓励加大信贷支持 鼓励区域内银行等金融机构及组织,积极争取信贷资源,通过适当提高信贷额度、给予利率优惠等,加大对符合条件的中小企业的信贷支持。对受疫情影响,无法正常经营、遇到暂时困难、不能及时还款的中小企业,视情况可帮助协商采取延期还款、减免息费、征信保护、无还本续贷、中长期信贷重组等措施,以缓解中小企业流动性困难。
鼓励提供差异化金融服务 鼓励金融机构及组织针对重点区域、重点行业的企业需求,在担保方式、额度、期限、信贷流程等方面进行差异化创新。对防疫物资生产企业等符合条件的中小企业的贷款审批、汇款等提供绿色通道服务,并加大线上产品研发投放,充分利用线上渠道,提升金融服务便利性。
给予政策性担保贷款财政支持 加强与市中小微企业政策性融资担保基金管理中心的对接联动,积极争取加大对本区中小企业融资的支持力度。对企业通过市担保中心担保获得的贷款,区级财政给予担保费用全额补贴并提前兑现;在原政策基础上,对基准利率以内部分给予50%贴息。
松江区 扩大小微企业信贷规模 协调各银行机构加大对小微企业的支持,确保2020年小微企业信贷规模不低于2019年同期水平。对受疫情影响较大的批发零售、住宿餐饮、物流运输、文化旅游等行业,以及有发展前景但受疫情影响暂遇困难的企业,特别是小微企业,不得盲目抽贷、断贷、压贷。对受疫情影响严重的企业到期还款困难的,符合条件的予以展期或续贷。
降低企业融资成本 协调各银行机构对重点医疗防控物资和生活必需品生产、运输和销售的重点企业包括小微企业,提供优惠利率贷款。使用人民银行再贷款政策的,由财政再给予一半的贴息,确保企业贷款利率低于1.6%;对受疫情影响较大的行业和中小微企业,实行低成本利率和费用减免,贷款利率参照同期贷款市场报价利率(LPR)至少减25个基点。对受疫情影响严重的区内重点企业2020年1月1日后生效的贷款,在中央财政贴息政策的基础上,再给予适当贴息,贴息期限不超过1年。对已发放的个人创业担保贷款,借款人患新型冠状病毒感染肺炎的,可向贷款银行申请展期还款,展期期限原则上不超过1年,财政将给予贴息支持。
优化政策性融资担保服务 对防疫物资重点保障企业和受疫情影响较大的中小微企业,新申请中小微企业贷款的融资担保费全额予以补贴。鼓励金融机构适当提高不良贷款容忍度,若出现不良贷款损失,提高政府对银行5%的风险补偿。对于确无还款能力的中小微企业,为其提供融资担保服务的政府性融资担保机构应及时履行代偿义务,视疫情影响情况适当延长追偿时限,符合核销条件的,按规定核销代偿损失。
提供保险优惠 协调保险机构以优惠的费率为受疫情影响企业办理安全生产责任险、环境污染责任险、团体人身保险等业务,并适当扩展责任范围。对受疫情影响企业的出险理赔,要开辟理赔绿色通道,快速理赔,应赔尽赔
徐汇区 加强金融信贷支持。 全力支持防疫物资重点保障企业开展科研、技改、生产和购销,协调银行设立专项融资额度,开辟快速审批渠道,优先给予融资支持,疫情防控期间相关贷款利率参照同期贷款市场报价利率(LPR)至少减25个基点,减免相关手续费。对受疫情影响较大导致还贷困难的企业,协调区内银行采用无还本续贷、延迟贷款期限、减免逾期利息等举措,不抽贷、不断贷、不压贷,支持企业渡过难关。
降低企业融资成本 加大财政贴息政策扶持力度,对防疫物资重点保障企业包括小微企业获得银行融资的,按政策给予最高50%的贴息;对其获得市政策性融资担保的,给予担保费100%全额补贴。支持区内小额贷款公司、融资担保机构等为本区防疫物资重点保障企业或受疫情影响的中小微企业提供融资,对于符合条件的金融机构给予最高1.5%业务补贴和50%贴息。
提供便利差异化金融服务 协调区内银行、小额贷款公司制定出台针对性的信贷产品和金融保障措施。扩大漕河泾开发区融资平台政策覆盖范围,开发“信易贷”产品和服务,帮助企业尽快获得低成本信用贷款。鼓励银行为企业涉及跨境结算、紧急取现、资金划转等提供应急金融服务。
支持防疫物资重点保障企业直接融资 实施专业化、个性化服务,加大政策扶持力度,支持防疫物资重点保障企业上市融资。对具有科技创新能力的防疫物资重点保障企业在上海证券交易所科创板上市的,给予一次性最高不超过500万元扶持。

 

三、减轻企业负担

闵行区 减免企业租金 对上述企业承租本区内国有资产类经营用房的,先免收2月、3月两个月房租,到期后视情再做调整,各街镇(莘庄工业区)集体性经营用房可参照执行。对租用其他经营用房的,鼓励业主(房东)为租户减免租金,区、各街镇(莘庄工业区)视情予以补贴。
加大企业员工安居保障力度 对符合“春申人才计划”人才安居补贴政策的企业,其享受租房补贴名额扩大到200%。对符合我区“4+4”产业发展导向的企业,新增1000个租房补贴专用额度
嘉定区 中小企业 保障员工住房需求 扩大人才租房补贴扶持力度和范围,在租房补贴名额分配中更多倾向于上述中小企业。新增1000个短期租房补贴专项额度,补贴标准为800元/人/月,补贴期限暂定三个月,用于补贴上述中小企业吸引留住核心团队。
减免中小企业房租 对承租本区内国有、集体企业资产类经营用房的中小企业及个体工商户,暂免收房租1个月、减半房租2个月,到期后视情延长。对租用其他经营用房的,动员业主(房东)为租户减免租金。
延期缴纳税款和支持公益捐赠 对因受疫情影响,确有特殊困难不能按期缴纳税款的上述中小企业,依法办理延期缴纳,最长不超过三个月。落实公益捐赠相关企业所得税和个人所得税税前扣除政策。
推迟社会保险费缴纳和基数调整 社会保险缴费年度(含职工医保年度)的起止日期调整为当年7月1日至次年6月30日,推迟3个月。参保单位逾期缴纳社保费的,在向社保经办机构报备后,不收取滞纳金,不影响参保职工个人权益记录,疫情解除后3个月内补缴即可。
规模以上企业 加大对企业的人才支撑 全面落实企业享受市推迟调整社保缴费基数、延长社会保险缴费期等政策
鼓励企业整体租赁人才公寓,给予市场价20%的租金减免
协调落实好各类人才落户的政策,并额外提供30个落户名额用于企业紧缺急需人才的引进
落实税收惠企政策 建立绿色通道,进一步压缩办理时间,落实各类政策性退税政策;积极支持疫情防控工作,对企业实际发生的防疫等支出,依法落实企业所得税税前扣除政策;落实公益捐赠相关企业所得税和个人所得税税前扣除政策。
杨浦区   对落户本区科技园区且实际办公租借在科技园区载体的小微企业和初创企业给予2个月房租减免。对租用其他经营用房的,鼓励经营方为租户减免租金。
  对在疫情期间为承租的中小企业减免租金的创业园、科技企业孵化器、创业基地、商务楼宇等各类载体以及各类市场主体优先予以政策扶持和服务保障。疫情期间,对保供应和稳物价作出积极贡献的企业,经认定给予专项扶持。
  对疫情防控期间区内创新创业中小企业人才,入驻区属单位经营的人才公寓,给予2个月房租减半,并鼓励其他经营方为区域内各类人才租房减免租金。
静安区 减免中小微企业的部分房租 鼓励区属国有企业对自有房产向中小微企业出租的,提供至少1个月的减、免租;减、免租部分由区财政给予一定的补贴。
宝山区 鼓励减免抗击疫情相关的民生保障类中小企业的房租 其承租区属国有资产类经营用房的,根据其受影响情况,至少减免一个月租金,到期后视情延长。对租用其他经营用房的,鼓励业主(房东)为租户减免租金,具体由双方协商。对在疫情期间为承租的中小企业减免租金的科创园、文创园、科技企业孵化器、创业基地等各类载体,经认定,优先予以我区政策扶持。
奉贤区 减免中小企业房租 对承租区内国有资产类经营用房的中小企业,暂免收房租1个月,减半房租2个月,到期后视情况延长。对租用其他经营用房的,鼓励业主(房东)为租户减免租金,各镇、开发区可视情况从该经营用房产生的地方财政贡献中予以补贴。
黄浦区 推迟社会保险费缴纳和基数调整 对受疫情影响、面临暂时性生产经营困难、确实无力足额缴纳社会保险费的中小微企业,按规定向社保经办机构报备后,可在疫情解除后3个月内补缴社会保险费,不收取滞纳金,不影响参保职工个人权益记录。职工社会保险缴费年度(含职工医保年度)的起止日期调整为当年7月1日至次年6月30日,推迟3个月。
贯彻税费减免和延期交纳政策 因疫情原因导致企业发生重大损失、正常生产经营活动受到重大影响,缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难的,可申请房产税、城镇土地使用税困难减免。对因受疫情影响办理纳税申报困难的中小微企业,由企业申请,依法办理延期申报。对确有特殊困难而不能按期缴纳税款的企业,由企业申请,依法办理延期缴纳税款,最长三个月。落实公益捐赠相关企业所得税和个人所得税税前扣除政策。
房租减免 对承租区属国有企业经营用房、生产经营受疫情影响较重但仍保持稳定就业的中小微企业,鼓励区属国有企业减免1个月租金。区科技企业孵化基地为入驻的中小科技企业及团队减免1个月的房租。对租用本区文创园区经营和办公的中小微企业,鼓励符合条件的园区运营管理方为中小微企业租户减免不少于1个月的租金,并根据实际减免金额给予园区运营管理方50%补贴。鼓励本区商务楼宇业主适当减免入驻企业租金。
青浦区 减免疫情影响企业税费 对受疫情影响较大的餐饮、酒店等行业和未能及时复工复产的企业,积极辅导落实小微企业普惠性减税政策,按照上海市有关办法减免房产税、城镇土地使用税。
延缓疫情影响企业缴税 对受疫情防控影响无法按期办理纳税申报的,依法受理延期申报申请;符合延期缴纳税款条件的,依法办理延期缴纳税款手续。对因疫情防控因素无法正常通过TIPS、银行线上缴纳税款且无法上门缴纳税款的,核实后依法免予加收滞纳金。对因疫情影响无法正常营业的定期定额户,结合实际简化停业手续,合理调整定额。
减免各类中小企业房租 适度减免中小企业租户在疫情期间的厂房、商场、楼宇租金。对承租国有资产经营用房的中小企业,给予1个月房租免收,2个月房租减半政策支持,公租房(人才公寓)实行特定对象适当减免房租;对承租集体资产经营用房的中小企业,由各镇、街道参照国资减免政策具体研究制定;对承租各类市场主体经营用房的中小企业,鼓励和倡导业主(房东)为租户减免租金(具体由双方协商解决)。
延长社保登记缴费期限 参保单位或个人因受疫情影响而未能按时办理社保参保登记、缴纳社保费等社保业务的,允许在疫情结束后予以补办。参保单位补缴手续可在疫情解除后3个月内完成。
推迟调整社保缴费基数 将本区职工社会保险缴费年度的起止日期调整为当年7月1日至次年6月30日,推迟3个月(2019年职工社会保险缴费年度顺延至2020年7月1日)。
长宁区 优化退税服务 对参与疫情防护的药品、医疗器械生产销售运输等企业,经认定,在落实增值税留抵退税过程中优先予以政策支持。
延期缴纳税款 对因受疫情影响办理申报困难的企业,由企业申请,依法办理延期申报。
积极落实税费减免政策 因疫情影响遭受重大损失,缴纳房产税及相关税费确有困难的中小企业,符合法定条件的,可申请减免相关税费。落实公益捐赠相关企业所得税和个人所得税税前扣除政策。
实施房租减免政策。 对承租区属国有资产类经营用房的相关中小企业,实行3个月租金减半,对减免租金的区属国有企业通过国有资本经营预算给予一定比例的补贴;并鼓励国有企业在协商情况下通过减免缓交等方式尽可能多让利给中小企业。鼓励集体资产经营用房参照执行。鼓励各类市场运营主体主动为租户减免部分租金,缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难的,可依法申请减免;对在疫情期间为承租的中小企业减免租金的楼宇载体、文创园区、众创空间、孵化器、创业基地等各类载体,在市区创新平台评选、区楼宇园区支持等相关政策方面予以优先考虑。对创业型企业的租金补贴按一季度和后三季度分期拨付。
减轻企业人力成本 社会保险缴费年度(含职工医保年度)的起止日期调整为当年7月1日至次年6月30日,推迟3个月。参保单位逾期缴纳社保费的,在向社保经办机构报备后,不收取滞纳金,不影响参保职工个人权益记录,疫情解除后3个月内补缴即可。及时落实适当下调职工医保费率政策。
金山区 保障企业经营用房需求 对承租区属国有(集体)企业房产的中小企业,经出租方认定后,用于生产经营、商业经营的免除2月份、3月份租金;用于其他性质的承租户,视具体情况做出减免措施。减免部分视同营业收入计入年度国有企业绩效考核。对租用其他性质的经营用房,鼓励资产方为承租户减免租金。对在疫情期间为承租的中小企业减免租金的产业园区等各类载体,优先予以政策扶持。对落户在本区众创空间、孵化器等创新创业载体且实际办公租借在创新创业载体的小微企业和初创企业给予2个月的房租减免。
加大稳岗支持力度 将本市社会保险缴费年度(含职工医保年度)的起止日期推迟3个月。因受疫情影响,对区内社保参保单位、灵活就业人员和城乡居民未能按实办理参保登记、缴纳社会保险费等业务的,允许其在疫情结束后补办。参保单位逾期缴纳社会保险费的,在社保经办机构报备后,不收取滞纳金,不影响参保职工个人权益记录,相关补缴手续可在疫情解除后3个月内完成。
做好税收减免支持 全面落实国家、市府支持新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控有关税收政策。疫情防控期间,对符合条件的纳税人实行税收优惠:疫情防控重点保障物资生产企业按月全额退还增值税增量留抵税额;疫情防控相关纳税人实行针对性增值税、消费税以及附加税费优惠减免;为疫情防控扩能新购设备企业所得税税前一次性扣除;困难企业2020年发生亏损弥补延长至8年;单位和个人捐赠用于应对疫情允许在计算应纳税所得额时全额扣除;参与疫情防治医务人员和防疫工作者取得的补助和奖金及单位发给个人用于预防的实物(不包括现金)免征个人所得税;对缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难的,可申请减免相应的房产税、城镇土地使用税;按照定期定额纳税的个体工商户依法免于缴纳定额税款。
免费检验检测 依托区市场监管局下属检验检测机构,对疫情防控相关物品提供检验检测服务,并免除检验检测费用。
虹口区 加大对防疫重点企业支持力度 按照国家政策规定,疫情防控重点物资生产企业扩大产能新购置设备,允许在所得税税前一次性扣除,全额退还增值税增量留抵税额。对纳税人运输疫情防控重点物资和提供公共交通运输服务、生活服务,以及为居民提供必需生活物资快递收派服务取得的收入,免征增值税。对相关防疫药品和医疗器械免收注册费。企业已签订外销合同的外销重点防疫物资因政府征用转为内销的,企业不承担由此增加的税收负担。支持鼓励与疫情防控相关的科技创新企业在上海证券交易所科创板上市。鼓励创业投资、股权投资机构引导社会资本投向相关医疗设备、疫苗药品研发生产类企业。
对相关企业和个人给予税收优惠 疫情防控期间,对于房产或土地被政府应急征用的企业,缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难的,可申请减免相应的房产税、城镇土地使用税。按照国家政策规定,对受疫情影响较大的困难行业企业2020年度发生的亏损,最长结转年限由5年延长至8年。鼓励社会力量积极为疫情防控捐赠现金和物资,并可按照规定在所得税税前全额扣除,相关捐赠货物免征增值税、消费税和附加税费。对参加疫情防治工作的医务人员和防疫工作者,按照政府规定的标准取得的补助和奖金,以及单位发给个人的疫情防护用品,免征个人所得税。
依法依规延期申报纳税 疫情防控期间,因受疫情影响,纳税人在法定期限内办理申报有困难的,可依法申请进一步延期。对因疫情影响导致按期缴纳税款有困难的,符合延期缴纳税款条件的,依法准予延期缴纳税款,最长期限不超过3个月。对因疫情影响未能按期申报、缴纳税款的纳税人,经主管税务机关确认后,可免除相应的滞纳金和税务行政处罚。
免除定期定额个体工商户税收负担 疫情防控期间,按照定期定额纳税的个体工商户依法免于缴纳定额税款。
给予企业房屋租金减免 中小企业直接承租区属国有企业的经营性产权类房产(包括各类开发区和产业园区、创业基地及科技企业孵化器等)从事生产经营活动的,免收今年2月份、3月份两个月租金;对间接承租的企业,应确保租金减免落到实处,使实际经营的中小企业最终直接受益。鼓励区属国有企业在协商情况下通过减免缓交等方式尽可能多让利给中小企业,相关减收影响在经营业绩考核中予以认可。鼓励本区大型商务楼宇、商场、园区等各类市场运营主体为实体经营的承租户减免租金。主动为租户减免房产或土地租金的企业,缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难的,可申请减免相应的房产税、城镇土地使用税。减收企业人才房屋租金,对受疫情影响导致生产经营困难的企业核心人才,入住区属国有企业经营的人才公寓,经认定,减半收取今年2月份、3月份由本人直接支付的两个月房租,并鼓励其他经营方为区域内各类人才租房减免租金。
降低企业各类成本 积极贯彻落实上海市出台的实施失业保险稳岗返还政策、推迟调整社保缴费基数、延长社会保险缴费期、实施培训费补贴政策、适当下调职工医保费率、实施灵活用工等举措,帮助企业减轻负担,保障正常经营秩序。加快推进现有产业政策和企业政策落地实施,提升政策兑现速度,通过提前拨付投资奖励、房租补贴、绩效奖励等扶持措施,有效降低企业生产经营成本。
暂时退还旅游服务质量保证金和补贴文化事业建设费 按照国家政策规定,自2020年2月5日起,对经营规范、信誉良好的旅行社,暂时退还旅游服务质量保证金80%,至2022年2月5日前返还。对生活服务业中的文化事业建设费缴费人,视其受疫情影响程度和实际缴纳费额的情况给予一定的财政补贴。
崇明区 减免企业房屋租金 中小微企业承租本区国有企业的经营性房产(包括产业园区等)从事生产经营活动的,免收2月份、3月份、4月份三个月租金;对间接承租的企业,应确保租金减免落到实处,使实际经营的中小微企业最终受益。对租用其他经营性房产的,鼓励业主为租户减免租金。
延长社会保险缴费期 社会保险参保单位、灵活就业人员和城乡居民未能按时办理参保登记、缴纳社会保险费等业务的,允许其在疫情结束后予以补办,相关补缴手续可在疫情解除后3个月内完成。
调整职工社会保险缴费年度 2020年起职工社会保险缴费年度的起止日期调整为当年7月1日至次年6月30日,2019年职工社会保险缴费年度顺延至2020年6月30日
浦东新区 减免企业房租 对承租区属国有企业经营性房产从事生产经营活动的中小微企业,鼓励区属国企先免收2月份、3月份2个月租金;对间接承租的企业,应确保租金减免落到实处,使实际经营的中小微企业最终受益。鼓励商务楼宇、商场、园区等各类市场运营主体为实体经营的承租户减免租金。
加大双创企业房租补贴 对租赁非国资经营用房的创新型孵化器和科技企业加速器内的小微企业,给予2个月房租补贴
积极实施援企稳岗政策 社会保险缴费年度(含职工医保年度)的起止日期调整为当年7月1日至次年6月30日,推迟3个月。参保单位逾期缴纳社保费的,在向社保经办机构报备后,不收取滞纳金,不影响参保职工个人权益记录,疫情解除后3个月内补缴即可。
普陀区 减免企业房租 对中小企业承租区属国有企业自有经营性房产从事生产经营活动的,提供2个月的租金免除,免租期满后可视情再给予一定租金优惠。鼓励国有企业在协商情况下通过减免缓交等方式尽可能多让利给中小企业,相关减收影响在经营业绩考核中予以认可。鼓励社会物业减免房租,对在疫情期间减免中小企业租金的楼宇园区、创业基地、孵化器等各类物业业主,优先给予区内相关政策扶持。
延长社会保险缴费期,调整职工社会保险缴费年度 职工社会保险缴费年度(含职工医保年度)的起止日期调整为当年7月1日至次年6月30日,推迟3个月。参保单位逾期缴纳社会保险费的,在向社保经办机构报备后,可不收取滞纳金,不影响参保职工个人权益记录,相关补缴手续可在疫情解除后3个月内完成。
加大人才住房补贴 对受疫情影响、生产经营遇到困难的本区中小企业,提供总计1000个短期租房补贴专用额度,帮助中小企业留住核心人才。补贴标准为800元/人/月,补贴期限为三个月。
延长申报纳税期限 对受疫情影响,按期缴纳税款发生困难的中小企业,将2020年2月份的法定申报纳税期限延长至2月24日;仍有困难的,可依法办理进一步延期手续。
减免税收 疫情期间,对于房产或土地被政府应急征用的企业,缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难的,可申请减免相应的房产税、城镇土地使用税。鼓励社会力量积极为疫情防控捐赠现金和物资,并可按照规定在所得税税前全额扣除,相关捐赠货物免征增值税、消费税和附加税费。疫情期间,按照定期定额纳税的个体工商户依法免于缴纳定额税款。
松江区 推迟调整社保缴费基数 2020年起,职工社保缴费年度(含职工医保年度)的起止日期调整为7月1日至次年6月30日,推迟3个月(2019年职工社会保险缴费年度顺延至2020年7月1日)。
延长社会保险缴费期 受疫情影响的参保单位未能按时办理参保登记、缴纳社会保险费的,补缴手续可在疫情解除后3个月内完成。参保单位逾期缴纳社会保险费的,向社保经办机构报备后,不收取滞纳金,不影响参保人员个人权益记录。
适当下调职工医保费率。 根据医保基金收支状况,在确保参保人员医疗保险待遇水平不降低、保证医疗保险制度平稳运行的前提下,2020年暂将职工医疗保险单位缴费费率下调0.5个百分点。
落实税收优惠 落实国家、市各项税收优惠政策。对纳税人运输疫情防控重点物资和提供公共交通运输服务、生活服务,以及为居民提供必需生活物资快递收派服务取得的收入,免征增值税。疫情防控期间,对于房产或土地被政府应急征用的企业,缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难的,可申请减免相应的房产税、城镇土地使用税。对受疫情影响较大的困难行业企业2020年度发生的亏损,最长结转年限由5年延长至8年。鼓励社会力量积极为疫情防控捐赠现金和物资,并可按照规定在所得税税前全额扣除,相关捐赠货物免征增值税、消费税和附加税费。对参加疫情防治工作的医务人员和防疫工作者,按照政府规定的标准取得的补助和奖金,以及单位发给个人的疫情防护用品,免征个人所得税。疫情防控期间,按照定期定额纳税的个体工商户依法免于缴纳定额税款。
延期申报纳税 疫情防控期间,因受疫情影响,纳税人在法定期限内办理申报有困难的,可依法申请进一步延期。对因疫情影响导致按期缴纳税款有困难的,符合延期缴纳税款条件的,依法准予延期缴纳税款,最长期限不超过3个月。对因疫情影响未能按期申报、缴纳税款的纳税人,经主管税务机关确认后,可免除相应的滞纳金和税务行政处罚。
减免企业房租 对承租国有和集体所有的经营用房、受疫情影响较大的企业,给予2-3个月的租金减免。对在疫情期间为承租的中小企业减免租金的产业园区、商圈、楼宇、创业基地、科技企业孵化器、众创空间等各类载体,优先予以各类政策扶持。市级、区级创业孵化示范基地对受疫情影响的企业减免租金,按照减免租金总额的40%给予补贴,基地补助额最高不超过30万元。
徐汇区 减免企业房屋租金 符合徐汇产业导向的中小微企业承租区属国有企业经营性房产(包括各类开发区和产业园区、创业基地及科技企业孵化器等)从事生产经营活动的,免收2个月租金。对间接承租的企业,应确保租金减免落到实处,使实际经营的中小微企业最终受益。
鼓励楼宇园区加大支持 鼓励商务楼宇、园区、科技企业孵化器、双创基地等各类市场运营主体为实体经营的承租户减免租金。
实施援岗稳岗政策 参保单位逾期缴纳社会保险费的,在向本市社保经办机构报备后,不收取滞纳金,不影响参保职工个人权益记录,在疫情解除后3个月内补缴即可。

 

四、加大财政支持

闵行区 加大企业稳岗补贴力度 对符合本市失业保险稳岗返还要求的企业,在市返还50%的基础上,剩余部分区财政再补贴50%
突出贡献专项补贴 在疫情防控期间,对我区疫情防控及保供稳价工作做出积极贡献的企业,经认定予以上限150万元的补贴
支持疫情防控创新产品研制攻关 对推进新型冠状病毒诊断与治疗创新品种研发及产业化的项目,优先审批,优先支持,经认定予以上限100万元的奖励
加快兑现财政专项扶持资金 对符合各类政策要求的上述企业,在一季度内优先予以兑现相关财政扶持资金
嘉定区 中小企业 开展应急技改支持 鼓励上述中小企业实施技术改造提质增效。对于应急技术改造项目的投资及设备租赁费用进行补贴。
减轻企业人力成本 对不裁员、少减员、符合条件的用人单位返还单位及其职工上年度实际缴纳失业保险费总额的50%。对在停工期间组织职工(含在企业工作的劳务派遣人员)参加各类线上职业培训的,按实际培训费用享受95%的补贴。
鼓励企业做好返沪人员管理 对安排返沪员工接受14天居家医学观察,且通过租赁住房方式进行居家隔离的上述中小企业,给予一次性租房补贴。
规模以上企业 支持企业提质增效 进一步支持企业实施技术改造,实现提质增效。对企业实施“零增地”改扩建,提高容积率的,可免征土地增容费;提升区级技改补贴力度,对企业增加设备投资的,最高可按投入总额的20%给予补贴。
加大对企业的人才支撑 面落实企业享受市失业保险稳岗返还、培训费补贴等政策。
财政安排6000万元资金用于人才购房货币化补贴,支持企业发展
加大财政扶持力度 对企业当年度地方贡献超过上年基数的增量部分全额扶持;同时,对企业当年度地方贡献未超过上年基数的,加大原财政政策扶持力度。对企业发展所需的核心人才个人所得税地方留存部分100%给予奖励。
杨浦区   对有需求、有潜力的中小企业,区财政切实保障资金,加快市、区产业政策落地落实,解决企业疫情防控、生产经营等实际困难。
静安区 加大对中小微企业的产业扶持力度 对符合各产业政策要求的中小微企业,在一季度内优先予以兑付,并进一步扩大政策受益面,用于缓解中小微企业的资金压力。
宝山区 积极引导中小企业创新经营模式,战胜疫情负面影响。 鼓励中小企业开展生产、研发、技改,对企业开展新产品研发攻关、生产扩产扩能技术改造以及转型生产疫情防控物资,经检验认定,按照宝山区“1+9”支持产业发展专项资金政策加大扶持力度。
加大受疫情影响的中小企业的支持力度。 按照宝山区“1+9”支持产业发展专项资金政策,各资金主管部门根据企业在抗击疫情期间所受损失和所作贡献,加强调查研究和统计,坚持“一业多策”“一企一策”精准扶持,增加资金覆盖面,缓解中小企业的资金压力,确保资金向中小企业聚焦。
扶持资金的拨付采取绿色通道。 为提高扶持资金的时效性,本政策意见涉及的我区“1+9”支持产业发展专项资金,按简易程序执行,抓紧组织企业申报、加快资金审核进度。财政部门及时拨付资金,尽快发挥财政资金效益,切实帮助企业渡过难关。
奉贤区   对列入市疫情防控需求物资生产和供应重点名单的企业,其在疫情期间因扩大生产而产生的损失,给予适当补贴,最高可达300万元。
  对在停工期间组织职工参加线上职业技能培训的,区财政按实际培训费用的95%对企业进行补贴。
  简化审批流程,加快对企业兑现专项资金扶持,对符合兑现条件的扶持项目即时兑现;对建设周期较长的项目,根据项目的实际投资发生额,提前按比例兑现扶持资金。对已申报国家和市级专项资金补助并成功的项目,提前兑现应由区、镇配套的资金。
黄浦区 贯彻失业保险稳岗返还政策 对不裁员、少减员、符合条件的用人单位返还失业保险费。返还额度不低于单位及其职工上年度实际缴纳失业保险费总额的50%。
全面落实培训费补贴政策 对受疫情影响的本区各类企业,对在停工期间组织职工(含在企业工作的劳务派遣人员)参加各类线上职业培训的,纳入黄浦区地方教育附加专项资金补贴企业职工培训范围,按实际培训费用享受95%的补贴。平台企业(电商企业)以及新业态企业参照执行。
加快专项资金扶持兑现 对符合各类扶持补贴奖励资金兑现条件的项目加快兑现,缓解企业资金周转困难。加速落实入驻区科技企业孵化基地企业的扶持资金。对已认定为市级民营企业总部的中小企业,根据《黄浦区鼓励设立民营企业总部的实施意见》,加快兑现政策奖励。加快启动本区区级民营企业总部申报评定工作,支持更多民营中小企业发展。实施防疫专项补贴,在疫情防控期间,对吸纳安置本区就业困难人员的用人单位给予一次性补贴,对为创业组织减免租金的区级创业孵化示范基地给予一次性运作费补贴。
青浦区 加大属地财政倾斜力度 将各镇、区属公司下辖企业所缴纳税收由原区与镇、区属公司30:70比例分享调整为10:90比例分享(以区税务局数据为准)。本次倾斜资金由各镇、区属公司根据相关政策,全额用于支持企业恢复在疫情防控期间受影响的生产经营和企业发展活动。区得10%部分资金由区级统筹,用于全区范围内企业在疫情防控期间生产经营和发展活动所需的其他支出。
加大技改投资补助 企业为口罩、手套、消毒液等防疫应急物资扩大生产以及生产自救进行的技改投资,在1月10日-2月15日期间项目总投入给予80%的补贴,在2月16日-2月29日期间项目总投入给予50%的补贴;对上述期间发生的设备租赁费用给予全额补贴。对在疫情期间积极进行科技研发攻关的企业,并投入疫情防治相关产品生产的,予以项目立项补贴,并对形成的产品进行优先采购或推广。各预算部门要建立资金审核绿色通道,优化流程,对有明确政策标准,抓紧组织企业申报,加快资金审核和拨付进度。
加强外贸企业支持 营造良好的贸易环境,对青浦综合保税区、保税物流场所以及加工贸易内销的货物,确实属于防控疫情所需的医疗、保障等物资,可直接适用分类集报以及集中内销的便利化措施,不再收取担保费。建立小微企业信用险扶持平台,为区内小微企业购买信用保险服务,降低企业出口风险。鼓励企业积极拓展国际市场,对列入年度区级财政预算范围内的展会,因疫情原因,导致企业支付参展费用后不能参加境内外专业展会的,按展位费全额补助。补助目录外的展会,经认可的组展机构提供证明,给予展位费50%比例的补助。
实施失业保险返还政策 为切实减轻疫情对企业生产、经营的影响,2020年本区将严格执行市人力资源和社会保障局相关政策,继续对本区不裁员、少减员、符合条件的用人单位返还单位及其职工上年度实际缴纳失业保险费总额的50%。
实施培训费用补贴政策。 对受疫情影响的本区各类企业,对在停工期间组织职工(含在企业工作的劳务派遣人员)参加各类线上职业培训的,纳入本区地方教育附加专项资金补贴企业职工培训范围,按实际培训费用享受95%的补贴。平台企业(电商企业)以及新业态企业可参照执行。
长宁区 加快兑现企业发展扶持资金。 对受疫情影响较大、享受区内扶持政策的企业,建立资金审核绿色通道,优化流程,争取一季度兑付;对有明确政策标准、落实到具体企业项目、列入2020年度预算的各类专项扶持资金,抓紧组织企业申报,加快资金审核进度,及时拨付资金,尽快发挥财政资金效益,切实帮助企业渡过难关。各行业主管部门要根据疫情发展情况,加强对相关行业受影响情况的调查研究,坚持精准扶持。暂按一定比例退还旅行社质量保证金。
积极培育新技术新模式新业态。 加快培育网络诊疗、网络购物、在线教育、在线办公、数字娱乐、数字生活、智能配送等新业态新模式,支持一批拥有核心技术、用户流量、商业模式的高成长创新型中小企业。鼓励区域内企业、研发机构等研发提供疫情防控相关技术、产品,在市区各类专项资金扶持中给予优先考虑
多措并举减轻企业人力成本。 对不裁员、少减员、符合条件的用人单位返还单位及其职工上年度实际缴纳失业保险费总额的50%。对在停工期间组织职工(含在企业工作的劳务派遣人员)参加各类线上职业培训的,按实际培训费用享受95%的补贴。
金山区 加大稳岗支持力度。 加强劳动用工服务指导和政策解释,鼓励企业实施灵活用工政策。放宽企业申报其他工时材料提交期限,对企业需要变更工作时间周期的允许重新提出申请。对不裁员、少减员、符合条件的用人单位返还单位及其职工上年度实际缴纳失业保险费总额的50%。对受疫情影响的企业,在停工期间组织职工(含在企业工作的劳务派遣人员)参加各类线上职业培训的,按实际培训费用享受95%的补贴,平台企业(电商企业)以及新业态企业可参照执行。
加大疫情物资供应企业扶持力度。 对列入国家、市疫情防控需求物资生产和供应重点名单的企业,因生产成本高于实际售价而产生的政策性亏损,给予补偿。对承担新增绿叶菜基地任务的企业(或基地),免费提供绿叶菜种子,并在享受现有常规补贴(需符合相关补贴政策要求)的基础上再给予每亩1000元左右的一次性补贴。对在疫情防疫期间勇于承担社会责任、作出重大贡献的个人和企业,经认定后给予嘉奖和一定的物质奖励。
支持企业开展应急技术改造。 对疫情防控期间为提供应急物资生产和保障所开展的市级应急技术改造项目,在市级补贴基础上,再给予不超过项目总投入20%的补贴。对于经区级认定的重点项目,给予项目总投入10%-30%的补贴。
支持企业合理应对外贸风险。 对受疫情影响导致无法如期履行或不能履行国际贸易合同的中小微企业,积极帮助企业申请办理与不可抗力相关的事实性证明,免收服务费。提高中小微外贸企业投保政策性出口信用保险的保险覆盖面,降低承保服务费率,免除防疫物资进口企业相关资信费,做到应保尽保。开启理赔绿色通道,提高对疫情受困外贸企业的理赔效率。因疫情原因,导致出口企业与国外商家发生合同纠纷而开展法律诉讼的,经认定后,对产生的律师费、翻译费等给予100%的补助,每家最高补助20万。
加快落实各项财政扶持政策。 依托惠企政策服务专窗加快市、区产业政策落地落实。优先保证各类涉企扶持资金的拨付进度,解决企业疫情防控、生产经营等实际困难。
虹口区 鼓励企业创新转型 发挥“全球双千兆第一区”“上海5G综合应用先导示范区”优势,鼓励区内企业、研发机构利用5G等相关技术研发提供疫情防控、远程办公、线上教育、电子商务、在线医疗等技术、产品,为社会应用示范提供支撑,经认定,给予一定的奖励。支持区内企业通过疫情防控实施业务创新和企业转型,促进本区主导产业、重点产业、特色产业发展。对化危为机、成功转型的企业,优先给予相关专项政策支持。
崇明区   对列入市疫情防控需求物资生产和供应重点名单内的企业,其在疫情期间因扩大生产而产生的损失,给予适当补贴,最高可达300万元。
  培育支持新技术新业态企业发展,加快培育网络购物、在线教育、在线服务、数字生活、智能配送等新业态企业,大力发展医疗健康产业,支持创新型生态企业发展壮大。
  鼓励企业开展防疫新产品研发攻关、生产扩产扩能以及转型生产疫情防控物资,经认定,给予政策有效期间项目总投入50%的补贴。
  加大对绿叶菜生产的支持,加大疫情防控期间绿叶菜价格保险力度,实现抢种补种农户的“愿保尽保”,降低理赔门槛,保障菜农在获得原保险方案理赔款的基础上再增加1倍理赔款;加大疫情防控期间绿叶菜种植面积,针对规模化连片、经行业主管部门认定的水稻种植合作社,在疫情防控期间抢种绿叶菜的,可参照蔬菜规模化核心基地享受相关政策补贴。
  实施失业保险稳岗返还政策,2020年本区将严格执行市人力资源社会保障局相关政策,继续对本区不裁员、少减员、符合条件的用人单位返还单位及其职工上年度实际缴纳失业保险费总额的50%。
  实施培训费补贴政策,对受疫情影响的本区各类企业,在停工期间组织职工(含在企业工作的劳务派遣人员)参加各类线上职业培训的,纳入本区地方教育附加专项资金补贴企业职工培训范围,按实际培训费用享受95%的补贴,平台企业(电商企业)以及新业态企业可参照执行。
  加快财政专项扶持资金拨付,对符合各类扶持补贴政策条件的项目及时拨付;对建设周期较长的项目,根据项目的实际投资发生额,提前按比例拨付项目资金,缓解企业资金周转困难。
  利用经营性场所作为集中隔离点的,待疫情结束后,根据疫情防控期间实际贡献情况和损失情况给予补贴。
  对在本区疫情防控工作中作出重大贡献的企业和个人给予表彰和奖励。
浦东新区 加快产业扶持政策兑现 提前兑现符合条件的浦东新区各类企业、特别是中小微企业享受的产业扶持政策,用于缓解疫情期间企业资金压力。为符合浦东新区产业导向的相关企业,提供相关政策支持。
支持技术改造升级 对引进关键技术和设备的小微企业,经认定后给予项目总投入20%补贴。对疫情期间为提供应急物资生产和保障所开展的应急技术改造项目,在市支持项目之外,浦东新区再认定一批重点项目,给予总投入50%-80%补贴。
支持研发成本降低 支持企业开展研究开发、检验检测认证、科技咨询、技术转移活动,以浦东新区科技创新券形式给予40%补贴,其中对市生产能力应急征用企业和保障企业给予100%补贴。支持防疫产品研制攻关,优先给予浦东新区相关专项资金支持。发挥浦东新区国资科创母基金、产业创新中心专项资金等功能性基金功能,引导社会资本投向相关医疗设备、药品研发生产企业。
支持人工智能项目应用 支持企业利用人工智能、大数据、云计算、工业互联网等技术,在医疗、物流配送、疫情管理、在线教育、工业生产、企业服务等领域开展创新应用项目。在疫情期间发挥重要作用的项目,按项目总经费的60%给予资助,最高300万元。
积极实施援企稳岗政策 对不裁员、少减员、符合条件的用人单位返还单位及其职工上年度实际缴纳失业保险费总额的50%。
全力落实培训费补贴 对受疫情影响的本区各类企业,对在停工期间组织职工(含在企业工作的劳务派遣人员)参加各类线上职业培训的,纳入本区地方教育附加专项资金补贴企业职工培训范围,按实际培训费用享受95%的补贴。平台企业(电商企业)以及新业态企业参照执行。
普陀区 减轻企业人力成本 在疫情期间不裁员、少减员、符合条件的用人单位,可申请返还单位及其职工上年度实际缴纳失业保险费总额的50%。对受疫情影响的本区中小企业,在停工期间组织职工(含在企业工作的劳务派遣人员)参加各类线上职业培训的,可申请实际培训费用95%的补贴。
加快兑付政策性扶持资金 对符合条件的中小企业,在今年一季度兑付2019年政策性扶持资金的基础上,可继续申请先行兑付2020年度一季度政策性扶持资金,以缓解企业资金周转压力。依托“3+5+X”产业政策体系,积极支持中小企业申请各级各类扶持政策。对本区中小企业研发提供疫情防控、远程办公等技术、产品,为社会应用提供示范、支撑,经认定的,优先给予相关专项扶持。加大区科技服务券对科技型中小企业支持力度。
 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

松江区

给予重点企业专项奖补 对在疫情防控过程中作出重大贡献的重点企业,包括保障应急物资的重点企业、保障城市安全运行的重点企业、保障群众生活必需及其他涉及重要国计民生的相关企业,按照贡献情况予以表彰,并给予5-50万元的奖励。
给予重点企业人才补助。 在防控期间作出重大贡献的企业,在享受“1+10”人才政策时,企业认定在原基础上提高一档,并优先落实人才公寓、优先保障人才薪酬扶持;对作出突出贡献的人才,可优先办理上海市户籍。对疫情防控作出重大贡献的企业、区重点扶持企业、受疫情影响较大的中小企业,新增1500万元援企抗疫人才薪酬扶持专项基金,新增5000个租房补贴名额,对复工人才给予一次性补贴900元/人。
有序组织各类企业复工 根据疫情防控形势和经济社会发展需求,有序组织各类企业复工,为企业协调解决口罩、消毒液、体温计等防护物品采购,对涉及公共场所或劳动密集型、采购负担较重的企业予以适当补贴。
保障重点企业产能 对政府应急征用的企业给予技术改造补贴,对被征用企业为生产防疫物资实施的应急技术改造项目,经认定后,除市级给予项目总投入50%-80%的财政补贴以外,对口罩等重点紧缺应急防疫物资生产企业,另给予10%的财政补贴。对应急征用企业生产政府指定的特定防疫物资所形成生产能力的投入,最高可给予全额支持。根据防控物资急需目录,动员有条件的企业复产、扩产、民用转医用等并予以补贴,涉及相关资质的,审批部门应当采取告知承诺等方式加快审批速度。
部分返还失业保险费。 对2020年继续不裁员、少裁员、符合条件的用人单位返还单位及其职工上年度实际缴纳失业保险总额的50%。对符合浦南地区稳岗政策企业,按吸纳就业情况给予最高不超过60万元/年的社保补贴。
提高企业职工培训补助 对受疫情影响的本区企业,停工期间组织职工参加线上职业培训,纳入区地方教育附加专项资金补贴企业职工培训范围,按实际培训费用最高可享受100%的补贴。
稳定服务业发展。 对受疫情影响较大的商业、旅游、酒店餐饮、电影、会展、教育培训、体育、文化等服务业企业,根据其行业、规模、受损失情况及企业上年度税收贡献,给予5-100万元的稳定服务业发展专项补贴。按照国家政策规定,自2020年2月5日起,对经营规范、信誉良好的旅行社,暂时退还旅游服务质量保证金80%,至2022年2月5日前返还。对生活服务业中的文化事业建设费缴费人,视其受疫情影响程度和实际缴纳费额的情况给予一定的财政补贴。
加大产业扶持力度。 加快对区经济贡献较大的重点企业、对受疫情影响较大的中小微企业产业扶持项目的审批流程。扩大政策受益面,对符合产业政策要求的项目、企业,在一季度内优先予以兑付,以缓解企业资金压力。加大科技创新券对科技型中小企业支持力度,2020年受理的科技创新券使用额度上限由30万元提高至50万元。
加大招商引资力度 大力引进生物医药等战新产业,大力发展健康服务等高端服务业。支持实体店通过加强线上线下互动,促进线上线下融合,发展体验消费,壮大电商规模。对2020年新落户的重点企业给予产业、科技、人才等各方面更加优惠的扶持政策。
徐汇区 安排专项资金支持 安排财政专项资金,用于支持帮助受疫情影响的企业缓解生产经营困难。疫情防控期间,落实好延期申报纳税、对相关企业和个人给予税收优惠、免除定期定额个体工商户税收负担等政策。
实施援企稳岗政策 对不裁员、少减员、符合条件的用人单位,返还单位及其职工上年度实际缴纳失业保险费总额的50%。对受疫情影响的本区各类企业,对在停工期间组织职工(含在企业工作的劳务派遣人员)参加各类线上职业培训的,纳入区地方教育附加专项资金补贴企业职工培训范围,按照实际培训费用享受95%的补贴。平台企业(电商企业)以及新业态企业可参照执行。
  对达到疫情防控工作标准的楼宇、园区物业管理公司,经认定,给予5-20万元工作补贴。
加强企业用工保障 鼓励企业做好返沪人员管理,对安排返沪员工进行7-14天居家观察,且通过租赁住房方式进行居家观察的,经认定,给予一次性房租补贴。
加快产业扶持政策兑现。 提前启动各项产业扶持政策兑现程序,优先保证各类涉企扶持资金的拨付进度,按规定程序一季度内尽早拨付到位,缓解疫情期间企业资金压力。
支持疫情防控产品攻关和升级改造 支持企业实施新型冠状病毒诊断与治疗创新产品研发及产业化项目,支持产学研联合攻关与成果转化,推动疫情防控创新产品快速形成有效产能并投入应用。对疫情期间为提供应急物资生产和保障所开展的应急技术改造项目,按政策给予市支持项目配套之外,徐汇区再认定一批重点项目,给予总投资50%补贴。对符合科技创新服务券申报条件的企业,提高当年申报额度,总补贴最高金额由30万元提高至50万元。
加大防疫物资重点保障企业项目补贴 对防疫物资重点保障企业优先给予现代服务业扶持项目、科技小巨人项目、高新技术企业认定等补贴及支持。鼓励区域内检验检测机构在疫情防控期间对防疫物资提供免费服务,经认定给予一定补贴。
鼓励人工智能创新应用 加快培育在线办公、在线教育、在线服务、在线医疗、数字娱乐、数字生活、智能配送等新业态新模式,积极支持企业利用人工智能、大数据、云计算等技术,在疫情管理、医疗诊断、生活服务、工业生产等领域开展创新应用项目。在疫情期间发挥重要作用的项目,按项目总投资的50%给予资助,最高500万元。

 

五、优化企业服务

闵行区 全力支持和组织推动各类生产企业复工复产 区各单位形成服务企业工作合力,对复工企业加强防控措施的指导,帮助防控物资生产企业和受疫情影响较大的企业,协调其原材料供应、物流运输、防控物资保障、劳资和贸易纠纷等问题。对外贸订单受到影响的企业,协助开具不可抗力事实性证明书。对疫情期间遇到特殊困难的企业,进行专题研究予以支持。
加强对企业的劳动用工指导和服务 对企业陆续复工期间临时增加用工的,搭建企业间供需沟通平台,实现短期内人力资源有效配置,做好劳动关系指导协调。
嘉定区 中小企业 强化领导联系企业制度 通过局镇挂钩机制,加强区领导及各委办局、街镇领导对企业的服务,进一步推动防疫物资生产,协调解决企业因受疫情影响产生的问题。
开设企业证照办理绿色通道 为生产经营疫情防控物资中小企业开设绿色通道,启动“容缺受理”模式,应急办理一类医疗器械备案,指导企业向市级、国家级部门申办二类、三类医疗器械注册。紧急防疫或区重大项目,开启24小时无休办理模式。对新落地生产防控疫情所需物资的项目纳入绿色通道,加快评审。对经认定的重点防控疫情项目同步启动环境影响评价、同步落实环保措施,确保项目以最快速度落地投产。
提供疫情相关咨询服务。 加强疫情防控知识咨询服务,建立公益性法律服务组织,开展线上线下法律咨询服务,保障企业合法权益。
规模以上企业 完善信用修复机制 对企业受疫情不可抗力等因素影响,生产订单完不成或者产品交付不及时,出现的失信行为,经主管部门认定,采取便利的信用修复流程,消除不良影响,规避失信风险。
搭建供需对接平台 加强协调调度,重点保障企业各类发展需求。协助企业解决防控物资筹措、原材料供应、物流运输、员工跨省通勤等问题;加强区域内产业链上下游企业的交流,建立合作平台,帮助企业精准牵手。
加强信息服务支撑。 协调运营商免费为企业搭建远程办公平台,定制各类信息和通讯服务,帮助企业降低成本,提升效率。
提高行政审批效率 加强智慧政务建设,推动更多政务服务事项“网上办、掌上办、指尖办”。开通绿色通道,急事急办,特事特办、安排专人全程服务。
强化联系服务企业制度 充分发挥局镇挂钩等机制,建立“一企一档”,加强区领导及各委办局、街镇领导对企业的联系和服务,协调解决企业生产经营中遇到的困难和问题,落实企业服务专员,加强对企业疫情防控的指导,做好各项协调服务工作。
杨浦区   鼓励支持区域内企业、研发机构等研发提供疫情防控、远程办公、线上教育、在线医疗等技术、产品,在疫情防控期间为社会应用示范提供支撑,经认定给予相关的专项扶持。
  发挥“一网通办”的便企服务作用,实施不见面审批和无人干预自动办理,为企业申请办理疫情防控期间各级各类扶持政策提供便捷高效服务通道。
  加强对受疫情影响企业的劳动用工指导和服务,做好疫情防控期间劳动关系法律政策解释,区相关部门积极协调解决因受疫情影响发生的各类劳资纠纷。
  充分发挥企业工会和工会工作者积极作用,下拨专项资金到区医务工会,将新型冠状病毒感染的肺炎纳入职工互助保障重大疾病范畴。
宝山区 加大疫情期间中小企业帮办服务力度 采取积极有效的“一对一”“多对一”帮办措施,落实好国家、市、区相关政策。加大“一网通办”服务力度,主动高效服务、加强统筹协调、简化办事环节,及时协调解决中小企业复工复产遇到的困难和问题。对企业存量订单面临的违约和纠纷情况,通过政府购买法律服务等方式提供政策咨询。
奉贤区   搭建区内企业用工供需对接平台,加强协调调度,摸清企业用工总量和结构,引导无法复工企业富余劳动力就近在用工紧缺企业就业,帮助符合复工条件的企业尽快复工。对于企业急需的高校毕业生,提供公益性组团招聘和代理招聘等服务
  超前服务,提前审批企业投资项目。对拟定的产业项目准入,不进行集中式会议评审,改由区政府领导按分工负责原则签批;项目开工涉及发展改革、规划资源、建设管理等部门的前期手续,在疫期加快审批,确保疫期后早日正式开工。
  搭建区内企业上下游供需信息平台,加强原辅材料供应、加工生产和流通环节配对,引导区内企业开展市场化合作,做强产业链、供应链和服务链,促进实体经济发展。
  全面实行“一网通办”,疫期涉企事项原则上都在网上办理,切实减少环节、精简材料,真正实现“零跑动”。确需线下办理的,由区行政服务中心或职能部门派员上门办理或全程“帮办”。在企业作出承诺的情况下,启动“容缺受理”模式。
黄浦区 强化支持联系企业制度 加强区政府各部门、街道对属地企业的联系服务,协调解决企业因受疫情影响产生的问题。加强外贸服务支持,发挥贸促会国际商事认证服务职能,为企业提供出具国际商事证明书服务,包括出具不可抗力事实性证明等,保障企业应对各类风险和通关结汇顺利进行。强化政府法律服务,鼓励律师事务所等专业机构为受到疫情影响的中小微企业提供法律咨询、法律援助、心理疏导等专业服务。
开展“预约办理+不见面审批”服务模式 在行政服务中心设立疫情应对事项受理专窗,积极开通网上受理平台,充分发挥“一网通办”作用,鼓励通过“一网通办”平台、“随申办市民云”、微信公众号等渠道办理社保、税务、企业开办、外国人来华工作许可、工程建设项目报建等业务。扩大企业注册许可事项“网上办、掌上办、邮寄办”服务范围。大力推行非接触式纳税缴费,开通网上办税专用绿色通道。
青浦区 积极推行“不见面”服务 大力推行全程“不见面”无纸电子化登记,基于标准化材料、电子化流程、智能化审查,构建企业设立登记“高速公路”,大幅减少人工干预,为企业设立登记提供“即报即办”服务;同时通过上述方式申请设立企业的,申请人只需对使用住所的合法性进行承诺,免于提交住所使用证明。积极推广“非接触式”办税缴费服务,简化涉税事项办理流程,通过压缩环节、容缺办理、结果邮寄等方式,减少纳税人往返次数。
加快各类退税业务办理 做好跨境贸易便利化相关工作,落实国际贸易“单一窗口”全覆盖办理出口退税业务,进一步加快出口退税进度。做好各类企业政策性退税、即征即退、先征后返退税工作,推广网上申请退税办理业务,提高退税审批速度。
支持重点企业、重点园区发展。 各镇、区属公司应加强与重点企业、重点园区的联络沟通,解决企业困难。开辟重点企业、重点园区在政策申请、用工复工、资金周转等方面的绿色通道,帮扶企业健康发展。
落实企业“有求必应”制度 做好“店小二”,帮助企业解决经营困难,畅通热线电话(021-39885678)、网站(http://58.40.18.222/comment.html)和公众号(青浦区中小企业服务中心;微信号:qpssme)企业诉求反馈和信息发布渠道。各镇、区属公司建立相应平台、渠道,并向社会公布。
长宁区 加强劳动用工指导和服务 实施灵活用工政策,因受疫情影响导致生产经营困难的企业,可通过调整薪酬、轮岗轮休、缩短工时、综合调剂使用年度内休息日等方式稳定工作岗位,具体方式由企业与员工协商一致确定。做好疫情防控期间劳动关系法律政策解释,积极协调解决因受疫情影响发生的各类劳资纠纷。支持鼓励各类灵活用工信息平台发挥作用。畅通用工信息供需对接机制,缓解企业用工难问题。
加强外贸支持 对受疫情影响的外贸型企业,加大与海关、市商务委等部门的沟通协调,积极推动通关便利化,帮助企业应对各类风险和通关结汇顺利进行。对企业因疫情面临的国际贸易合同违约风险,指导企业通过贸促会申请《不可抗力事实性证明》以减少损失。对具有重要海外订单的企业,积极帮助协调解决供应链等方面问题。加大贸易纠纷法律援助力度,对企业存量订单面临的违约和纠纷情况提供政策咨询;对企业新签立的订单提供咨询服务,减少贸易风险点。
搭建平台推动企业合作互助 为企业牵线搭桥、构建平台,促进餐饮、旅游、购物等领域企业与平台型企业等建立合作互助关系。支持承担国家及市防疫保障任务的区重点特色产业企业,通过区媒体平台宣传推广。
发挥“一网通办”平台便企服务作用。 有关开办企业、证照办理、涉税缴费、劳动关系等涉企业务,鼓励通过网上办理、“不见面审批”“非接触式”等途径操作,减少前往实体服务场所次数,降低感染风险。依托长宁互联网审判庭,开展网上立案、在线调解、在线审判,提供互联网司法保障和服务。
实施包容审慎监管机制。 对中小企业轻微违法违规行为,实行预先提醒、主动指导、及时纠正等措施,最大限度减少对中小企业生产经营活动的影响。对确因疫情影响而导致的不能按时纳税申报等情形,不予行政处罚。与区域金融机构合作,合理协调对受到疫情影响导致无法按时还款的企业逾期信用记录报送。完善企业信用修复机制,快速处理疫情期间企业信用修复申请。
金山区 优化审批流程。 积极发挥政务服务“一网通办”作用,扩大“随申办”应用服务覆盖面,依托市“企业服务云”打通政策服务“最后一公里”,加快推进一批不见面审批事项落地。对疫情防控物资生产、销售、运输企业的相关紧急审批事项,按照“特事特办、急事急办”原则,启动“容缺受理”模式,开辟绿色通道,应急办理一类医疗器械备案等事项。借助信息化手段,为在金生产型企业复工复产提供网络报批平台,进一步方便和保障企业有序复工、尽早复产。设立专用窗口、开通绿色通道、简化进口通关模式,全时守候,确保涉及疫情防控物资快速通关。对符合条件的纳税人,发票可通过电子税务局网上申领,免费专业配送。
实施包容审慎监管机制 规范执法,审慎处罚,对企业确有正当理由、没有造成危害后果或危害后果轻微的,不予处罚或减轻处罚;加强行政复议监督工作,维护企业的合法权益。完善企业信用修复机制,对企业因参与疫情防控工作而导致的延迟交货、延期还贷、合同逾期等失信行为,不纳入失信名单。
建立涉企应急公共法律服务机制。 开通中小微企业法律咨询热线专席服务,组建律师、公证服务团,为中小微企业提供多种形式的法律服务。出台涉疫情防控公证事项办事指引,为受疫情影响的中小微企业提供专门公证服务。人民调解、司法调解、行政调解联动,加强合同纠纷、消费纠纷、劳动纠纷调解,强化诉调对接,促进涉疫情纠纷非诉讼方式解决。
支持保障疫情防控必需品和生活必需品供应企业安全生产。 按照保障必需、适度支持、企业自愿、有偿使用调配原则,重点保障疫情防控必需品、群众生活必需品、农产品及深加工,城市运行保障等四类企业防护需求和生产需要,对企业所需的疫情防控物资,经企业申请并报区、镇(工业区)审核统筹,按需购买,按实结算。
虹口区 做好企业复工复产保障工作 切实发挥“千人访万企”“楼长制”“园长制”“三级稳商工作机制”等制度优势,督促和帮助复工复产企业落实防疫安全措施,加强防疫物资保障供应,协调解决疫情引起的实际困难。加强疫情防控知识咨询解答,帮助企业扎实做好疫情防控工作。
加强企业用工保障力度 在企业自我管理防控疫情准备和风险评估基础上,引导企业优先安排疫情平稳地区员工回流就业。促进就业供需对接,搭建企业用工对接服务平台,依托微信、网络、视频等渠道开展各类线上招聘活动,畅通企业间对接通道,帮助企业缓解招工难矛盾,同时帮助部分企业解决劳动力富余问题。
完善企业信用修复机制 积极协助受疫情影响出现失信行为的企业开展信用修复工作,对受疫情影响暂时失去收入来源的企业,可依调整后的还款安排,报送信用记录。对因参与防疫工作而导致的企业延迟交货、延期还贷、合同逾期等失信行为,不将其列入失信名单。对受疫情影响无法如期履行或不能履行国际贸易合同的企业,协调帮助企业获得上海市贸促会出具不可抗力事实性证明。
优化提升政务服务 发挥“一网通办、虹口快办”的便企服务作用,实施不见面审批和无人干预自动办理,为在疫情防控期间申请办理项目审批、企业注册、税收征缴等行政审批事项的企业,提供便捷高效服务通道。对涉及民生保障、城市运行、疫情防控等关系国计民生的相关企业开辟绿色通道,实施特事特办。
加大法律咨询服务力度 强化政府法律服务,鼓励律师事务所等专业机构为受到疫情影响的中小企业提供法律咨询、法律援助、心理疏导等专业服务。建立公益性法律服务组织,开展线上线下法律咨询服务,保障企业合法权益。对于企业受疫情影响造成的合同履行、劳资关系等纠纷,及时组织律师、公证员、调解员等专业法律服务人员提供咨询、指引、调解服务。
崇明区   做好企业用工服务,建立工作联系机制,全面了解企业生产经营状况和用工需求,协助企业解决用工问题;做好用人单位和劳动者之间的对接服务,对企业的招聘需求,通过多种方式对外发布,并结合掌握的求职信息进行针对性推荐;指导用人单位通过电话、短信、微信等方式,向员工做好开复工时间通知等工作。
  优化企业服务机制,充分发挥“一网通办”的优势,大力推进“一网办、一窗办、一次办”,提升政务服务水平,减少办事人跑动,减少人员集聚。
  加强法律服务,对企业存量订单、建设工程工期等面临的违约和纠纷情况,通过政府购买法律服务等方式提供政策咨询。
浦东新区 优化纳税服务 及时掌握受疫情影响的企业面临的困难,精准宣传并引导纳税人选择非接触式纳税服务。推出“不出门、网上办”居家便民办税系列信息,通过微信企业号精准推送,引导纳税人使用电子税务局远程办理发票申领、即征即退、报税清卡等涉税事项。
积极提供法律救助 受疫情影响无法如期履行或不能履行国际贸易合同的企业,支持浦东贸促会出具不可抗力事实性证明。对中小微企业因疫情发生的国际贸易纠纷,积极提供法律救助服务。
实施远程政务服务 全面实施“远程身份核验”,全力推进涉企事项“全程网上办理”,真正实现企业足不出户办成事。
加大企业用工服务 组织开展网上招聘专项活动,对企业的紧缺岗位优先发布用工信息,企业和求职者通过互联网实现供需对接。同时通过本地挖潜、余缺调剂,满足企业阶段性用工需求。
强化信用服务保障 积极协助受疫情影响出现失信行为的企业开展信用修复工作。对疫情防控阻击战中勇于承担社会责任的企业和个人,将其相关信用信息纳入区信用信息平台。
普陀区 稳定企业劳动关系 对受疫情影响、生产经营遇到困难的本区中小企业,纳入劳动保障监察重点监管服务范围,及时给予政策辅导等服务,同时引导通过调整薪酬、轮岗轮休、弹性工时、综合调剂使用年度内休息日等方式稳定工作岗位,帮助企业渡过难关。加大职工大重病保障力度,将新型冠状病毒感染的肺炎纳入职工互助保障重大疾病范畴。
强化联系服务企业 发挥区领导联系服务企业机制、街道企业服务中心等作用,加强区领导及各委办局、街镇领导对中小企业的服务,以“四到”“三心”服务标准,协调解决企业因受疫情影响产生的问题,及时帮助企业排忧解难。加强企业复工复产服务保障,督促和帮助复工复产企业落实防疫安全措施,积极争取市级相关部门支持,为各类企业复工和生产经营,协调口罩、体温计、消毒液等防疫物资。
优化企业服务环境 加大“一网通办”服务力度,推广“不见面”全程电子化登记,推进审批事项“全程网办”。开展线上公共就业创业服务,对于企业急需的各类人力资源需求,提供线上招聘、代理招聘等服务。对中小企业国际市场开拓专项资金、技术进出口、软件出口等业务办理提供便捷高效的服务通道。积极开展线上线下法律咨询服务,保障企业合法权益。
松江区 加强企业用工保障力度 在企业自我管理防控疫情准备和风险评估基础上,引导企业优先安排疫情平稳地区员工回流就业。依托微信、网络、视频等渠道开展各类线上招聘活动,畅通企业间对接通道,帮助企业缓解招工难矛盾。根据企业原材料采购、货物运输等急迫需求,加紧协调保障。做好主副食品等生活必需品的保供稳价。
便利防疫物资通关 深化落实新型冠状病毒感染的肺炎疫情口岸防控工作要求,全力确保疫情防控物资通关保障,做到“零延时”通关。落实扩大《慈善捐赠物资免征进口税收暂行办法》规定的免税进口范围等政策,对捐赠用于疫情防控的进口物资,免征进口关税和进口环节增值税、消费税,对卫生健康主管部门组织进口的直接用于防控疫情物资免征关税。
加强公共法律服务 对企业因疫情影响导致的合同纠纷、劳资纠纷等,由政府通过购买法律服务加强对企业的指导,做好纠纷调解、法律援助等工作。
帮助企业修复信用。 在引导企业自主填报信用承诺、对企业实施信用分类监管的基础上,对主动纠正失信行为、积极消除不良影响并符合修复条件的企业,按照《上海市公共信用信息修复管理办法》予以信用修复。
进一步优化政务服务 深化审批制度改革,提高审批服务效率。除涉及安全、民生等事项,尽量减少对企业的执法检查。供水、供电、供气、通信等公共部门要全力做好能源、资源和通讯信息保障。
徐汇区 促进就业供需对接 搭建企业用工对接服务平台,依托微信、网络、视频等渠道开展各类线上招聘活动,畅通企业间对接通道,帮助企业缓解招工难矛盾。
提升“一网通办”能级 优化区“一网通办”政务服务,发挥便企服务作用,强化市民主页和企业专属网页功能,推动线上线下深度融合,完善园区、商圈等自主服务点延伸服务,依托“企业服务云”打通政策服务“最后一公里”,加快推进一批不见面审批事项落地。
完善信用服务保障 积极协助受疫情影响出现失信行为的企业开展信用修复工作。对疫情防控阻击战中勇于承担社会责任的企业,将其相关信用信息纳入区公共信用信息平台。
提供法律服务支撑 建立应急公共法律服务机制,优先采用线上、预约等方式办理公证、法律援助等法律服务事项。就不可抗力免责等防疫中的有关法律问题,及时向有需求的企事业提供指导建议。对于企业受疫情影响造成的合同履行、劳资关系等纠纷,及时组织律师、公证员、调解员等专业法律服务人员提供咨询、指引、调解服务
施包容审慎监管 实对经营者发生不涉疫情、无主观故意的违法行为,能主动消除或减轻危害后果的,从轻或减轻处罚;能及时纠正,未产生危险后果的,免予处罚。
强化联系服务企业 完善区领导联系企业机制,加强日常联系走访服务,发挥工商联、商会、行业协会等桥梁纽带作用,对疫情防控中企业反映的普遍性、趋势性问题,及时沟通协调,增强企业归属感。发挥“一体两翼”营商服务机制作用,及时解决企业困难,帮助企业共渡难关。

 

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关于疫情防控工作中行政机关的职责及暴露出的法律问题的研究报告

当前,新型冠状病毒肺炎疫情肆虐,严重威胁着人民群众的生命安全和身体健康,也深深揪着习近平总书记的心,在党中央的坚强领导下,举国上下众志成城、全力以赴,力争尽快打赢这场防疫攻坚战。“前事不忘,后事之师。”认真研究各级各类行政机关(含法律法规授权的组织,下同)在疫情防控过程中所应履行的职责,分析防控过程中所暴露出的法律问题,对我们此次以及今后依法、科学、高效应对类似突发公共卫生事件不无裨益。

一、各级各类行政机关在应对疫情过程中应当履行的职责

(一)法律依据

1.《中华人民共和国传染病防治法》(2013年版);

2.《中华人民共和国传染病防治法实施办法》( 1991年版);

3.《中华人民共和国突发事件应对法》(2007年版);

4.国务院《突发公共卫生事件应急条例》(2011版);

5.国务院《国家突发公共卫生事件应急预案》(2006年版);

6.国务院卫健委《国家突发公共卫生事件相关信息报告管理工作规范(试行)》(2005年版);

7.国家卫生健康委办公厅发布的国卫办基层函〔2020〕72号、国卫办医函〔2020〕81号、国卫办医函〔2020〕83号、国卫办医函〔2020〕98号,国家卫生健康委员会、国家中医药管理局发布的国卫办医函〔2020〕86号,国家卫生健康委员会、民政部、公安部发布的国卫办医函〔2020〕89号等关于新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知;

8.人力资源社会保障部、全国总工会、中国企业联合会/中国企业家协会 、全国工商联共同发布的人社部发〔2020〕8号,人力资源社会保障部、财政部、国家卫生健康委共同发布的人社部函〔2020〕11号,人力资源社会保障部办公厅发布的人社厅明电〔2020〕3号、人社厅明电〔2020〕5号、人社厅明电〔2020〕7号、人社厅明电〔2020〕8号等关于新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作意见。

(二)主要职责范围

1.预防和应急准备职责

(1)省级、设区的市级、县级人民政府应当对本行政区域内容易引发特别重大、重大突发事件的危险源、危险区域及自然灾害、事故灾难和公共卫生事件的危险源、危险区域进行调查、登记、风险评估,定期进行检查、监控,并责令有关单位采取安全防范措施。同时,按照本法规定登记的危险源、危险区域,应当按照国家规定及时向社会公布。各级人民政府卫生健康、农业、水利、林业、铁路、交通、民用航空等行政部门,应当按照职责分工负责指导和组织消除农田、湖区、河流、牧场、林区、交通工具以及相关场所的潜在疫情危害。

(2)建立健全突发事件应急预案体系。国务院制定国家突发事件总体应急预案,组织制定国家突发事件专项应急预案;国务院有关部门根据各自的职责和国务院相关应急预案,制定国家突发事件部门应急预案;地方各级人民政府和县级以上地方各级人民政府有关部门根据有关法律、法规、规章、上级人民政府及其有关部门的应急预案以及本地区的实际情况,制定相应的突发事件应急预案。应急预案制定机关应当根据实际需要和情势变化,适时修订应急预案。

(3)城乡规划部门应当在制定城乡规划过程中,充分考虑预防、处置突发事件的需要,统筹安排应对突发事件所必需的设备和基础设施建设,合理确定应急避难场所。

(4)国家建立健全应急物资储备保障制度,完善重要应急物资的监管、生产、储备、调拨和紧急配送体系。设区的市级以上人民政府和突发事件易发、多发地区的县级人民政府应当建立应急救援物资、生活必需品和应急处置装备的储备制度;县级以上地方各级人民政府应当根据本地区的实际情况,与有关企业签订协议,保障应急救援物资、生活必需品和应急处置装备的生产、供给。

(5)县级以上人民政府应当加强和完善传染病医疗救治服务网络的建设,指定具备传染病救治条件和能力的医疗机构承担传染病救治任务,或者根据传染病救治需要设置传染病医院。医疗机构的基本标准、建筑设计和服务流程,应当符合预防传染病医院感染的要求。

2.监测和预警职责

(1)国家建立健全传染病等突发事件监测制度。国务院卫生行政部门制定国家传染病监测规划和方案;省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门根据国家传染病监测规划和方案,制定本行政区域的传染病监测计划和工作方案;县级以上人民政府及其有关部门应当建立健全基础信息数据库,完善监测网络,划分监测区域,确定监测点,明确监测项目,提供必要的设备、设施,配备专职或者兼职人员,对突发事件可能发生、流行以及影响其发生、流行的因素,进行监测。

(2)国家建立传染病等突发事件预警制度。国务院卫生行政部门和省、自治区、直辖市人民政府根据传染病发生、流行趋势的预测,及时发出传染病预警,根据情况予以公布。县级以上地方各级人民政府应当根据有关法律、行政法规和国务院规定的权限和程序,发布相应级别的警报,决定并宣布有关地区进入预警期。各级人民政府卫生行政部门根据医疗机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构提供的监测信息,必要时组织相关部门、专业技术人员、专家学者进行会商,对发生突发事件的可能性及其可能造成的影响进行评估,并按照公共卫生事件的发生、发展规律和特点,及时分析其对公众身心健康的危害程度、可能的发展趋势,及时做出预警。

3.报告、通报、调查和公布职责

(1)突发事件监测机构、医疗卫生机构和有关单位发现可能发生传染病暴发、流行的,应当在2小时内向所在地县级人民政府卫生行政主管部门报告;县级人民政府应当在接到报告后2小时内向设区的市级人民政府或者上一级人民政府报告;设区的市级人民政府应当在接到报告后2小时内向省、自治区、直辖市人民政府报告;发生或者可能发生传染病暴发、流行的,发生或者发现不明原因的群体性疾病的,省、自治区、直辖市人民政府应当在接到报告1小时内,向国务院卫生行政主管部门报告;国务院卫生行政主管部门对可能造成重大社会影响的突发事件,应当立即向国务院报告。

(2)接到报告的地方人民政府、卫生行政主管部门依照本条例规定报告的同时,应当立即组织力量对报告事项调查核实、确证,采取必要的控制措施,并及时报告调查情况。依照本法的规定负有传染病疫情报告职责的人民政府有关部门、疾病预防控制机构、医疗机构、采供血机构及其工作人员,不得隐瞒、谎报、缓报传染病疫情。

(3)国务院卫生行政主管部门负责向社会发布突发事件的信息。必要时,可以授权省、自治区、直辖市人民政府卫生行政主管部门向社会发布本行政区域内突发事件的信息。信息发布应当及时、准确、全面。

4.应急处置职责

(1)国家建立健全传染病等突发事件应急处置和控制制度。各级人民政府成立地方突发事件应急处理指挥部,负责领导、指挥本行政区域内突发事件应急处理工作。传染病暴发、流行时,县级以上地方人民政府应当立即组织力量,按照预防、控制预案进行防治,切断传染病的传播途径,必要时,报经上一级人民政府决定,可以采取“(一)限制或者停止集市、影剧院演出或者其他人群聚集的活动;(二)停工、停业、停课;(三)封闭或者封存被传染病病原体污染的公共饮用水源、食品以及相关物品;(四)控制或者扑杀染疫野生动物、家畜家禽;(五)封闭可能造成传染病扩散的场所”等紧急措施并予以公告。上级人民政府接到下级人民政府关于采取前款所列紧急措施的报告时,应当即时作出决定。

(2)甲类、乙类传染病暴发、流行时,县级以上地方人民政府报经上一级人民政府决定,可以宣布本行政区域部分或者全部为疫区;国务院可以决定并宣布跨省、自治区、直辖市的疫区。

5.医疗救治职责

(1)国家建立健全传染病等突发事件医疗救治制度。县级以上人民政府应当加强和完善传染病医疗救治服务网络的建设,指定具备传染病救治条件和能力的医疗机构承担传染病救治任务,或者根据传染病救治需要设置、新建或改建传染病医院。

(2)国务院卫生行政部门应当指导和监督医疗机构按照传染病诊断标准和治疗要求,采取相应措施,提高传染病医疗救治能力。应当对传染病做到早发现、早报告、早隔离、早治疗,对相关感染及存在重大感染风险的人员应收尽收、应治尽治,切断传播途径,防止扩散。应当按照规定对使用的医疗器械进行消毒;对按照规定一次使用的医疗器具,应当在使用后予以销毁,防止二次感染。

(3)县级以上各级人民政府应当提供必要资金,保障因突发事件致病、致残的人员得到及时、有效的救治。具体办法由国务院财政部门、卫生行政主管部门和劳动保障行政主管部门制定。

6.保障职责

(1)国家建立健全传染病等突发事件应急保障制度。国家将传染病防治工作纳入国民经济和社会发展计划,县级以上地方人民政府将传染病防治工作纳入本行政区域的国民经济和社会发展计划。

(2)省、自治区、直辖市、县级人民政府根据本行政区域内传染病流行趋势,在国务院卫生行政部门确定的项目范围内,确定传染病预防、控制、监督等项目,并保障项目的实施经费。中央财政对困难地区实施重大传染病防治项目给予补助。

(3)各级各类政府部门应当按照本级人民政府的安排,在各自的职责权限范围内,配合本机卫生行政部门开展疫情预防、控制等工作。中国人民解放军、中国人民武装警察部队和民兵组织依照本法和其他有关法律、行政法规、军事法规的规定以及国务院、中央军事委员会的命令,参加突发事件的应急救援和处置工作。

(4)国家建立突发公共卫生事件应急决策指挥系统的信息、技术平台,承担突发公共卫生事件及相关信息收集、处理、分析、发布和传递等工作,采取分级负责的方式进行实施。要在充分利用现有资源的基础上建设医疗救治信息网络,实现卫生行政部门、医疗救治机构与疾病预防控制机构之间的信息共享。

7.信息公开职责

国家建立健全传染病等突发事件信息公布制度。国务院卫生行政部门定期公布全国传染病疫情信息,传染病暴发、流行时,县级以上人民政府卫生行政部门定期公布本行政区域的传染病疫情信息。公布传染病疫情信息应当及时、准确。

8.善后处理职责

(1)国家建立健全传染病等突发事件应急善后处理、事后恢复与重建制度。突发事件的威胁和危害得到控制或者消除后,履行统一领导职责或者组织处置突发事件的人民政府应当停止执行依照本法规定采取的应急处置措施,同时采取或者继续实施必要措施,防止发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件的次生、衍生事件或者重新引发社会安全事件。

(2)突发事件应急处置工作结束后,履行统一领导职责的人民政府应当立即组织对突发事件造成的损失进行评估,组织受影响地区尽快恢复生产、生活、工作和社会秩序,制定恢复重建计划,并向上一级人民政府报告。

(3)受突发事件影响地区的人民政府应当根据本地区遭受损失的情况,制定救助、补偿、抚慰、抚恤、安置等善后工作计划并组织实施,妥善解决因处置突发事件引发的矛盾和纠纷。

二、疫情防控过程中暴露出的法律问题

习近平总书记在中央全面依法治国委员会第三次会议上强调,越是到最吃劲的时候,越要坚持依法防控。并指出,要完善疫情防控相关立法,加强配套制度建设。此次疫情防控过程中,暴露出疫情防控相关法律、法规存在如下问题:

(一)突发公共卫生事件预警机制不健全

《传染病防治法》第十九条规定,国家建立传染病预警制度。国务院卫生行政部门和省、自治区、直辖市人民政府根据传染病发生、流行趋势的预测,及时发出传染病预警,根据情况予以公布。《突发事件应对法》第三章规定国家建立健全突发事件预警制度,并规定可以预警的公共卫生事件即将发生或者发生的可能性增大时,县级以上各级地方人民政府应当发布相应级别的警报,决定并宣布有关地区进入预警期。《国家突发公共卫生事件应急预案》3.2规定各级人民政府卫生行政部门根据医疗机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构提供的监测信息,及时做出预警。上述三部法律、法规关于作出预警、发布警报的主体规定不一致,需要进一步明确、统一,以免因互相推诿而预警迟滞。另外,作出预警发布警报的程序、方式都不够明确、具体。本次疫情防控过程中,各级各地政府及其卫生行政部门都没有就疫情发布警报、宣布进入预警期,省级政府直接启动应急响应,难言与上述问题毫无关系。

(二)有关疫情信息报告、公布的规定不明确

《传染病防治法》第三章规定:“国家建立传染病疫情信息报告、公布制度。国务院卫生行政部门定期公布全国传染病疫情信息。省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门定期公布本行政区域的传染病疫情信息。特别规定当传染病暴发、流行时,国务院卫生行政部门负责向社会公布传染病疫情信息,并可以授权省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门向社会公布本行政区域的传染病疫情信息。公布传染病疫情信息应当及时、准确。”但该法对于疫情信息公布的条件和程序规定的不够明确、具体,比如如何认定“传染病暴发、流行”;认定后多长时间内公布疫情;频律如何把握,一天公布一次还是每周公布一次;在什么载体上公布,政府公报、政府报纸还是官方网站……都不够明确,可能为地方政府瞒报、延报提供空间,从而误导决策、贻误战机,需要有针对性的就上述问题进行完善。

《突发公共卫生事件应急条例》第三章规定,国家建立突发公共卫生事件的应急报告制度和信息发布制度。根据该条例第二条,突发公共卫生事件是指“突然发生,造成或可能造成社会公众健康严重影响的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件”。但该条例未明确规定认定重大传染病的条件和标准,“造成或可能造成社会公众健康严重影响”的限制也过于原则和抽象,缺少明确、具体的标准。条例第十九条所规定的必须迅速报告的“发生或者可能发生传染病暴发、流行的”“发生或者发现不明原因的群体性疾病的”情形,以及国务院卫生行政主管部门应当立即向国务院报告的“可能造成重大社会影响的突发事件”,都没有具体明确的认定标准,有可能延误相关信息的报告和发布。

这次疫情防治过程中,也暴露出《传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》所规定的疫情信息公布主体过于单一且级别过高的问题,从而导致因上报程序的冗长造成信息披露迟滞。

(三)关于应急处理、疫情控制的规定不够明确、具体

1.调整分类与措施的标准、程序不明确

本次疫情防控,从2019年12月26日医疗机构在诊疗过程中发现不明原因发热肺炎,到专业机构确定病原为新型冠状病毒,到钟南山院士宣布存在人传人,再到2020年1月20日国家卫健委将其列为乙类传染病,并经国务院批准采取甲类传染病防控措施,历时25天。疫情防控过程,也是一个对新冠肺炎的认识从陌生、不确定到逐渐确定,然后有针对性的采取应急措施的过程。《传染病防治法》第三条第五款规定,国务院卫生行政部门根据传染病暴发、流行情况和危害程度,可以决定增加、减少或者调整乙类、丙类传染病病种并予以公布。第四条规定,对乙类传染病中传染性非典型肺炎、炭疽中的肺炭疽和人感染高致病性禽流感,采取本法所称甲类传染病的预防、控制措施。其他乙类传染病和突发原因不明的传染病需要采取本法所称甲类传染病的预防、控制措施的,由国务院卫生行政部门及时报经国务院批准后予以公布、实施。那么,增加、减少或者调整乙类传染病的标准、程序是什么,对某种乙类传染病采取甲类传染病的防控措施的标准和程序是什么,都有待进一步明确。

2.作出应急反应主体、程序和形式以及标准不够明确、具体

《突发事件应对法》第三章规定,可以预警的……公共卫生事件即将发生或者发生的可能性增大时,县级以上地方各级人民政府应当……发布相应级别的警报,决定并宣布有关地区进入预警期,启动相应级别的应急预案。《突发公共卫生事件应急条例》第二十六条规定,突发事件发生后,卫生行政主管部门应当组织专家对突发事件进行综合评估,初步判断突发事件的类型,提出是否启动突发事件应急预案的建议。第二十七条规定,在全国范围内或者跨省、自治区、直辖市范围内启动全国突发事件应急预案,由国务院卫生行政主管部门报国务院批准后实施。省、自治区、直辖市启动突发事件应急预案,由省、自治区、直辖市人民政府决定,并向国务院报告。《国家突发公共卫生事件应急预案》4.1规定,发生突发公共卫生事件时,事发地的县级、市(地)级、省级人民政府及其有关部门按照分级响应的原则,作出相应级别应急反应。但具体由哪一级政府或哪一个部门,经由和何种程序,通过何种形式对突发公共卫生事件作出应急反应、启动应急预案,尚无明确、具体的规定,需要通过修改相关的法律、法规予以解决。

3.特别重大公共卫生事件认定标准不够明确、具体

《国家突发公共卫生事件应急预案》11.3规定:“根据突发公共卫生事件性质、危害程度、涉及范围,突发公共卫生事件划分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级)四级。其中,特别重大突发公共卫生事件主要包括……(4) 发生新传染病或我国尚未发现的传染病发生或传入,并有扩散趋势……”此处“扩散趋势”如何认定,缺少明确、具体的标准,有可能造成应急反应过程中的混乱。比如,本次疫情防控过程中,湖北省先是于2020年1月22日启动突发公共卫生事件二级应急响应,在浙江等多地先后启动一级应急响后,又于24日提高了响应级别。

4.疫区的认定标准以及封锁的主体、内容、程序、形式等规定不够明确、具体

《传染病防治法》第四十三条,以及《国家突发公共卫生事件应急预案》4.2.1-(3)都规定,甲类、乙类传染病暴发、流行时,县级以上地方人民政府报经上一级人民政府决定,可以宣布本行政区域部分或者全部为疫区,省、自治区、直辖市人民政府可以决定对本行政区域内的甲类传染病疫区实施封锁;封锁大、中城市的疫区或者封锁跨省、自治区、直辖市的疫区,以及封锁疫区导致中断干线交通或者封锁国境的,由国务院决定。《突发公共卫生事件应急条例》第三十条规定,突发事件应急处理指挥部有权依法对传染病疫区实行封锁。但对于传染病疫区的认定标准、认定程序、认定形式以及进行封锁的主体、内容、程序规定都不够具体。本次疫情防控过程中,武汉等地虽然事实上已经采取了“封城”的措施,但并未被宣布疫区。从而也使得多地禁止湖北等七省车辆、人员进入的行为因缺乏相应的事实依据而面临合法性质疑。

5.强制隔离措施相关规定不够明确

《传染病防治法》第三十九条规定对甲类传染病可采取隔离治疗措施,当然此处还应该包括可采取甲类防控措施的乙类传染病。《突发公共卫生事件应急条例》第四十一条规定……对传染病病人和疑似传染病病人,应当采取就地隔离、就地观察、就地治疗的措施。该条例第二条规定,本条例所称突发公共卫生事件,是指突然发生,造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情……的事件。那么,“造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病”是否仅指《传染病防治法》所规定的甲类传染病和采取甲类传染病防控措施的乙类传染病,需要明确。如果超出该范围,则可能涉嫌违反法律保留原则。《传染病防治法》与《突发公共卫生事件应急条例》都未对《国家突发公共卫生事件应急预案》中列入“特别重大公共卫生突发事件”的有扩撒趋势的“新传染病”病人、病原携带者、疑似病及其密切接触者的隔离进行规定,有可能使得疫情防控过程中,在2020年1月20日国家卫健委将新冠肺炎纳入乙类传染病并采取甲类传染病防控措施之前,对该类人员采取强制隔离措施缺乏明确法律依据。同时,密切“密切接触者”的认定标准,也需要进一步明确。

此外,无论《传染病防治法》《突发事件应对法》,还是《突发公共卫生事件应急条例》《国家突发公共卫生事件应急预案》,都强调对传染病的防治,注重授予卫生行政部门在应对传染病防治过程中的监管权力,而忽略了对患者在这一过程中所应该享有的人身权、财产权、正当程序权利以及知情权的保障。这就需要对强制隔离措施的适用条件、程序、救济途径,以及被隔离者的居住环境、治疗条件、因被隔离而发生的费用等作出明确的规定。否则卫生行政部门的监管权力可能会完全摆脱过程性控制和事后审查,而被隔离者的实体权利和程序性权利都难以得到有效保障。

6.应急征用的主体和对象、程序不明确

本次疫情防控过程中,大理市卫健局就过境口罩作出的应急征用通知,引发舆论声讨。《突发事件应对法》第十二条规定,有关人民政府及其部门为应对突发事件,可以征用单位和个人的财产;第五十二条第一款规定,履行统一领导职责或者组织处置突发事件的人民政府,必要时可以向单位和个人征用应急救援所需设备、设施、场地、交通工具和其他物资。《传染病防治法》第四十五条规定,县级以上地方人民政府有权在本行政区域内临时征用房屋、交通工具以及相关设施、设备。《国家突发公共卫生事件应急预案》4.2.1-(4)规定当地人民政府可以在本行政区域内临时征用房屋、交通工具以及相关设施和设备。因此,发生突发公共卫生事件后,乡镇政府、县级以上地方人民政府工作部门以及突发公共卫生事件应急处理指挥部是否可以作为急征用主体,相关设施设备是否包括口罩等所有应急物资,对于口罩、防护服、药品、食品等消耗品采取征用的方式是否合适,抑或采取征收的方式更妥,“本行政区域内”的内涵,以及应急征用的程序等,都需要进一步明确、具体。

7.部分条款有义务规定,没有法律后果,不能适应防控疫情的需要

如,根据《突发公共卫生事件应急条例》第二十六条的规定,是否启动应急预案,专家的意见至关重要。如果相关专家在评估、判断过程中因故意或者重大过失而做出错误判断的,应承担何种法律后果,条例未作规定。 再如,国务院卫生行政主管部门未根据《突发公共卫生事件应急条例》第三十条的规定,及时将新发现的突发传染病及时宣布为法定传染病,将承担何种法律后果,条例亦未作规定。

(三)配套立法不够完善

根据现有材料,最初数例新冠肺炎患者,均有华南海鲜市场接触史,新冠肺炎病毒极有可能来自华南海鲜市场所出售的野生动物。我国虽然已有《野生动物保护法》《陆生野生动物保护实施条例》等法律法规,但它们在禁止和限制食用野生动物方面,没有直接规定,存在明显不足。1991年制定的《中华人民共和国传染病防治法实施办法》至今未作修改,相关内容同样存在与形势和需要不相适应的问题。

 

 

 

上海中夏律师事务所:叶    保

徐奇天杰

朱 观 景

2020年2月12日

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关于疫情影响下经营性物业免租及退租问题之浅见

近期,新型冠状病毒给我国带来了巨大的影响,不但严重威胁广大人民群众的生命健康,也对国民经济造成了难以计数的损失。当抗疫进入相持阶段,各地开始陆续复工以后,诸多经济和法律问题逐渐浮出水面,而经营性物业在当前疫情影响下是否应该免租或退租的问题,也成为了一个商界和法律界热议的话题。就此,笔者也接到一些客户的咨询,询问作为商场或者园区的房东(含经营者或二房东,下同),面对此次疫情下租户以“不可抗力”或“情势变更”为由提出的免租或退租要求,是否有义务必须同意?由此会引发什么法律后果?现笔者主要根据上海当地的情况,在此发表拙见如下:

 

一、本次疫情属于“不可抗力”而非“情势变更”

1、“不可抗力”的定义和法律后果

《民法总则》第180条规定“不可抗力是指不能预见、不能避免且不能克服的客观情况”,《民法通则》第153条、《合同法》第117条亦有相似规定。根据上述法律规定,“不可抗力”的结果是“因不可抗力不能履行民事义务的,不承担民事责任”,当然也有例外情形,比如《合同法》第117条就规定“当事人迟延履行后发生不可抗力的,不能免除责任”。

2、“情势变更”的定义和法律后果

根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释(二)》(下简称“《合同法解释二》”)第26条规定,“情势变更”是指“合同成立以后客观情况发生了当事人在订立合同时无法预见的、非不可抗力造成的不属于商业风险的重大变化,继续履行合同对于一方当事人明显不公平或者不能实现合同目的”,由此而导致的结果是“当事人请求人民法院变更或者解除合同的,人民法院应当根据公平原则,并结合案件的实际情况确定是否变更或者解除”。

3、本次新冠疫情属于“不可抗力”而非“情势变更”

一些网络文章认为,参照最高院“法【2003】72号”《关于在防治传染性非典型肺炎期间依法做好人民法院相关审判、执行工作的通知》(下简称“《2003非典通知》”)第三条第(三)款之规定,疫情影响存在两种情形:因疫情导致合同完全不能履行的,应认定为“不可抗力”;因疫情导致合同虽能履行但对一方当事人权益产生重大影响的,应认定为“情势变更”。事实上,包括浙江省高院民一庭2月10日印发的《关于规范涉新冠额肺炎疫情相关民事法律纠纷的实施意见(试行)》也是持此观点。对此,笔者存在不同意见。

根据上文中《合同法解释二》第26条关于“情势变更”的定义可见,“情势变更”是“非不可抗力造成的……重大变化”,即 “情势变更”与“不可抗力”两者不可兼容,不存在同一个疫情影响在法律上既属于“不可抗力”又属于“情势变更”的情形。

笔者认为,从本次新冠疫情的发展及政府所采取的措施来看,是没有人能够事先想到或避免的,对于合同一方来说显然属于法定的“不能预见、不能避免、不能克服”之客观情况,应当属于“不可抗力”。本文定稿前,全国人大常委会法工委在2月10日就疫情防控有关法律问题答记者问时,也明确此次疫情及防控措施属于“不可抗力”。

 

二、对于此次疫情下租户以“不可抗力”为由提出免租或退租主张的一些思考

对于经营性物业的房东在“不可抗力”影响下是否负有必然的免租或退租义务,一直是司法实践中的争议地带,正反判例皆有,在此不再赘述。究其原因,租赁合同是一个双务合同,《合同法》第216条规定“出租人应当按照约定将租赁物交付承租人,并在租赁期间保持租赁物符合约定的用途”,第226条规定“承租人应当按照约定的期限支付租金”。当租户受疫情影响无法正常开展经营活动时,房东仍在履行提供租赁物业的合同义务,甚至房东在无法开业的情况下依然要维持物业维护、运营和贷款还本付息的压力,因此这种影响和损失是双向的,要求房东一方承担并不合理。因此,纵观上海各区乃至其他兄弟省市出台的疫情扶持政策,对于非国有经营性物业,均是“鼓励”、“倡导”房东免租,有些地方为此还对房东给予一定的优惠政策,未有(也不可能有)“强制”房东免租的要求。

笔者认为,从法律角度来看,当经营性物业的租户以此次疫情属于“不可抗力”为由提出免租或退租要求时,应视不同情况区别对待:

1、《租赁合同》如有约定的,从约定

如果《租赁合同》对于疫情或不可抗力时的免租或退租事项有明确约定的,根据合同意思自治的原则,有约定从约定,房东与租户应按照《租赁合同》约定执行。

2、《租赁合同》如无特别约定,租户因疫情“不可抗力”提出免租的,建议视情况分别考虑

(1)关于延期开业导致的免租问题

因为本次疫情,不少日用消费类商场在春节假期中缩短了营业时间,关闭了其中的餐饮等店铺,而其他类型的商场、园区或办公楼等经营性物业按照上海市政府要求,最早复工日期为2月10日,现实中基于各种因素可能会更晚。

笔者认为,如果经营性物业因疫情影响导致租户延迟开业复工的周期较长(例如一个月或以上),鉴于不可抗力影响导致租户长时间无法按《租赁合同》承租经营,进而无力支付租金,租户以此为由迟延支付或减少支付部分租金的主张很可能会获得司法实践的支持。当然,司法实践支持的只是减免受影响期间的“部分”租金,因为正如上文所述,不可抗力非房东造成,对房东也同样带来了影响和损失,出于公平原则亦不可能要求房东全额承担这部分损失。

(2)关于开业复工后经营困难导致的免租问题

经营性物业开业复工后,由于疫情影响导致消费降级或产业衰退,进而出现客户订单减少,使得租户经营状况恶化、资金流紧张,日常租金支付面临困境,这也确实也属于不可抗力给租户带来的实际影响。在有充分证据证明疫情影响和租户难以支付租金的因果关系前提下,租户提出房东适当免租的主张,亦有可能获得法律支持,但司法实践也会视情况酌情考量。因此,笔者建议房东可以考虑主动为租户提供包括适度减免租金在内的扶持以共渡难关,避免竭泽而渔。

3、租户以疫情“不可抗力”主张退租的,除非达到“合同目的不能实现”程度,否则难以成立

经营性物业的退租,其实质就是解除房东与租户之间的《租赁合同》。《合同法》第94条第1款明确规定,因不可抗力解除合同需达到“致使不能实现合同目的”的程度,即疫情的影响必须足以达到能够导致整个《租赁合同》无法履行的地步。笔者认为,除非该商场或园区长时间无法开业复工,导致整个《租赁合同》的承租经营目的无法实现的,否则租户以疫情“不可抗力”为由提出解除《租赁合同》(退租)的主张在法律上难以成立。

4、经营性物业开业复工后,租户因疫情原因自行停业产生的损失应自负

在现实中还有一种情况,即经营性物业开业复工以后,租户由于担心疫情影响或出于自身原因而自行停业。在此情形下笔者认为,基于《租赁合同》的双务性,在房东已按照合同约定提供租赁物业且满足租赁用途的情况下,租户应当按约履行支付租金的义务,这也符合《合同法》的相关规定。因此,租户自行停业的损失应由租户自行承担。

 

三、对于经营性物业房东的一些建议

1、建议房东综合考虑各种因素,必要时主动给予租户扶持政策,共克时艰

笔者认为疫情导致的租户免租诉求,并不是一个单纯的法律问题,需要结合经营性物业各自的商业环境、前景预判、受疫情影响程度、同行业竞争对手相应举措等因素综合判断。如有必要,建议房东不妨考虑主动给予租户包括租金减免在内的政策扶持,毕竟租户的持续良好经营对于房东来说也是有益的。

2、给予租户优惠政策以后,建议房东积极争取享受扶持政策,减少自身损失

笔者建议房东基于“不可抗力”给予租户优惠政策后,可以充分利用政策条件,积极争取减少自身损失。一些地方政府的扶持政策中,对于房东主动减免租金的,给予了相应政策鼓励,例如:《金山区人民政府关于应对疫情支持中小微企业健康发展的若干措施》第7条规定“对在疫情期间为承租的中小企业减免租金的产业园区等各类载体,优先予以政策扶持”、《闵行区关于全力防控疫情支持服务企业平稳健康发展的若干意见》第3条规定“对租用其他经营用房的,鼓励业主(房东)为租户减免租金,区、各街镇(莘庄工业区)视情予以补贴”、《虹口区全力防控疫情支持服务企业平稳健康发展的实施办法》第八条规定“主动为租户减免房产或土地租金的企业,缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难的,可申请减免相应的房产税、城镇土地使用税”等等。如果房东所在地方政府出台了相应政策鼓励的,建议房东可以积极争取享受。此外,如果是经营性物业的二房东,在给租户减免租金后,也可以同样理由向大房东申请减免租金,尽可能减少自身损失。

 

病毒无情人有情,在这场突如其来的疫情面前,无论是政府、企业还是个人都难以独善其身,惟有团结一致、互相理解、互相体谅方能共渡难关。愿大家携起手来,共同期待阴霾后的阳光。

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十年磨砺 再创佳绩 ——记中夏律师事务所荣获“上海十佳律所”称号

2019年3月31日,春暖花开时节,上海市律师第十一届律师代表大会第一次会议在国际金融会议中心隆重召开。在这承前启后的会议上,上海中夏律师事务所历经磨砺,以“专业、精品”律师事务所的实力和形象,在全市1600多家律师事务所中脱颖而出,被评为2015-2018年度“上海市优秀律师事务所”,并获授“上海市十佳律师事务所”称号。

本次市优秀律师事务所评选活动始于2018年12月,经过区全体律师选举,区司法局、律工委推选,市司法局、律协审查,现场演讲评比,历经一系列严格的评选程序和标准考核,最终评选出“上海市优秀律师事务所” 20家,其中排名前10的律师事务所授予“十佳”称号,以树立典型,弘扬先进,在律师行业形成创先争优的良好风气。

中夏律师事务所自2005年创所以来,一贯以精品服务深受客户和同行的认可。在张鹏峰主任倡导下,中夏所十余年的发展,将律所发展融入国家法治建设,脚踏实地深耕政府法律业务。

目前,中夏所执业律师中六成是行政法专业律师,占上海行政法专业律师总数的六分之一。在专业带头人张鹏峰律师、沈福俊教授等的引领下,中夏所已经成为上海行政法律师的高地,政府法律业务已经成为中夏所的品牌。

中夏所承办了大量全国知名的法治案件,如“莲花河畔倒楼事件”、“倒钩执法事件”、“虹桥机场噪声扰民群访事件”、“闵行民间博物馆强迁案件”等等。中夏律师深度参与类住宅项目治理;建言献策世行营商环境评价;保驾护航武警停偿项目等,中夏人扎扎实实、马不停蹄地奔波在服务法治政府建设的道路上。

珍贵的“上海十佳律所”称号花落中夏,是对中夏所“专业化、精品化”发展道理的认可,是对中夏人“专业立所、专业立身”勤勉耕耘的鼓励,是对中夏律师服务法治政府建设的肯定。我们倍感珍惜,我们继续出发。“上海十佳律所”不是我们的终点,而是我们新的起点。全体中夏人为把中夏所打造成上海律所的靓丽名片而继续奋斗不息。

 

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行政协议强制执行部分问题提要

上海中夏律师事务所 李玉奇

随着行政协议争议明文纳入行政诉讼法受案范围,在非行政机关一方的公民、法人或者其他组织不履行行政协议的情况下,如何处理,成为其中一个重大争议问题。基于行政诉讼“民告官”的基本结构,当前的行政诉讼尚不允许“官告民”,如依民事诉讼解决,显然又与民事诉讼不解决行政争议的制度要求不符。目前,在立法未确定“官告民”制度前,通过司法解释以非诉强制执行方式处理,是解决这一问题的捷径。这也是本主题的由来。

一、行政协议强制执行的规范供给

(一)行政协议强制执行需要处理行政诉讼法与行政强制法的关系

根据行政强制法第二条第三款规定:“行政强制执行,是指行政机关或者行政机关申请人民法院,对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织,依法强制履行义务的行为。”依概念所指,无论是行政机关依法自行强制执行,还是申请人民法院强制执行,行政强制执行,当以存在可执行之“行政决定”为前提,这也是行政强制法的立法语言,是以行政决定这类高权行为为执行对象所决定的。

依行政协议之所指,兼具行政性和合意性,对行政协议的司法审查应当与其他行政决定的审查有所区别,这也使得行政协议难以自足以成“行政决定”。如果说行政协议可以被认为是双方行政行为,纳入行政行为范围内处理,为行政诉讼的处理行政协议争议提供理论基础,但行政强制法所称的“行政决定”,是否能够包含行政协议,或基于协议产生的高权行为;这种高权行为是否又会是所谓“行政优益权”的滥觞之因,还是有探讨余地的。

当然,这一问题,也有可予牵强解决的路径。行政诉讼法第九十七条规定:“公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的,行政机关可以申请人民法院强制执行,或者依法强制执行。”行政诉讼法中采用了“行政行为”这一概念,这显然与行政强制法规定的“行政决定”的外延又有所不同,行政行为的外延应大于行政决定,这也显示了行政强制法与行政诉讼法立法因功能不同而采用法律语言上的不同。如依新法优于旧法的逻辑,这一问题似乎也可以解决,但行政强制法与行政诉讼法这一不一致,似又属一般法之间的冲突。

因此,行政协议的强制执行,第一个需要解决的问题,便是行政强制法和行政诉讼法的关系问题。这个问题的争议产生了关于行政协议强制执行是以行政协议为执行之依据,还是以行政机关另行作成之决定为执行依据?这个问题能否妥善解决,关系到司法解释是合于行政强制法,还是将行政强制法与行政诉讼法关于强制执行的规定区分处理,以行政诉讼法第九十七条为依托,另设一套程序。当然,后一种选择具备解释前述矛盾的便利,但毕竟有破坏法制统一的嫌疑。毕竟,行政强制法才应当是为行政强制执行程序提供规范供给的法律,在行政强制法制定之后,行政诉讼法关于行政行为的强制执行规范的保留,应当仅具有准用性规范的效力。

(二)行政协议强制执行由司法解释规定,是创设性解释还是执行性解释?

行政法的基本原则——法律保留原则——要求行政行为法无授权不可为。若完全采此理论,行政协议作为行政行为,其签署应有法律依据,能否依协议作出可予执行的行政决定,也需要有法律依据。否则,无法律依据,仅依双方合意即认可其合法性,相当于对行政协议的合法性审查在一定程度上采法律优先原则。这一转变,其实质是在没有充分准备的情况下,突破法律保留原则,是否会引起新的不易解决的问题,是值得担忧的。当然,依大陆法系的传统,行政行为的效力理论并不适用于行政协议的效力判断,这也为法律优先原则在行政协议效力判断领域的适用留下了余地。

司法对申请强制执行的行政行为的审查,其中重要一项审查内容就是行政行为是否“明显缺乏法律、法规依据”,这也是法律保留原则的重要体现。无论司法解释是采用直接以行政协议为执行对象,还是以按行政协议作出的新的决定作为执行对象,多数情况下,非以实定法而以约定为所执行对象的依据,在无上位法特别规则的情况下,以司法解释形式赋予行政协议以强制执行的效力,存在行政协议的强制执行制度是创设规则还是解释规则的问题。有人提出,应当通过立法,如行政程序法,或通过国务院先行制定行政协议行政法规的方式解决。当然,以司法解释在司法实践中承担任务之重和一直以来的表现来看,无论理论界还是实务界,均因立法机关的规范供给不足,亟需司法机关予以弥补这一理由,给予司法解释极大的容忍,但关于前述问题的处理,因预见性不足,无疑会对丰富多彩的实务问题留下操作难题。

二、与行政协议相关协议的执行问题

在民事领域,为促使交易的顺利完成,已经形成的相对完整的制度,如担保制度,这些制度的重要作用自不待言,但是,如果将担保制度引入行政协议,可能会引发不适。如果行政协议配套签署担保协议,担保协议是否也可以如行政协议这一主协议一样,由行政机关直接申请人民法院强制执行?此时,如果认为担保协议作为行政协议的从协议,因而也可认定为行政协议,似乎可以按行政协议的强制执行路径处理,即使担保协议中约定为第三人提供一般担保。但是,担保协议的争议,不但会发生在债权人与担保人之间,也可能发生在担保人与债务人之间。同一个法律关系,不可能既是民事法律关系,又是行政法律关系。这时候,问题就出现了,如果将第三方参加的担保协议作为行政协议处理,自然应当按行政争议处理,此时,可能出现没有行政机关作为原被告两造的行政争议,这显然与行政诉讼制度是不相容的;如果认定为民事法律关系,行政机关又不能通过行政强制执行实现第三方提供担保的担保债权,仍然需要通过民事诉讼解决担保争议,但这样处理,又会造成主债权通过行政强制执行程序处理,担保债权通过民事诉讼程序处理的分化结局。

我们知道,不管制度如何安排,都不应当完全排斥担保,即使是第三方担保,但是,这一选择,必然会带来新的需要解决的问题。

三、违约行为同时存在实体法规定的行政处罚等责任的,是实体法优先还是可选择?

从比较法看,通说认为行政协议不受法律保留原则的限制,如德国《行政程序法》第54条规定:“行政机关尤其可以与拟作出行政行为的相对人,以签订公法合同代替行政行为的作出”,我国台湾地区“行政程序法”第136条也规定行政机关可以与相对人签订行政和解协议以替代行政处分。(麻锦亮)如此,其实质为接受了法律优先原则在行政协议领域的适用,即行政机关可视情况通过订立行政协议替代作出行政处罚等行为的自由。按此处理,实质是接受了私法契约自由的精神,这时,也产生了契约自由与依法行政的关系处理问题。

如果行政协议中,将原本因违约可能招致的行政处罚等实体法已确定的法律责任,约定为行政协议违约责任,如土地出让合同中约定了收缴土地闲置费和无偿收回土地使用权这类已经为实体法确定为行政处罚的内容,如协议相对方违约,行政机关是否具有选择权?即可以选择通过强制执行方式执行违约责任(如果违约责任也可强制执行),也可以选择通过启动行政处罚等相关实体法程序追究违法责任。这个问题的解决,不仅要处理行政协议是否要完全接受法律优先原则,同时还需要处理是否受法律保留原则约束的问题。如果允行政机关具有选择权,是否会产生外延过于宽泛,导致行政机关滥用协议形式规避实体法的执行?

根据德国行政协议的理论,采取高权行为方式还是行政契约方式救济,行政机关有选择权,但也存在“行政契约排除行政处分”的要求,如选择行政契约方式实现权利,不能再通过高权行为来寻求救济。(麻锦亮)如果赋予行政机关选择权,行政机关选择以新的契约追究原行政协议的责任,就不能再行选择高权行为。这一要求,可能也会为我国法律实践所接受。

四、职权法定原则对行政协议的执行的影响

按目前流行的行政协议审查方式,行政主体适格问题是行政协议审查的主要内容。“根据职权法定和越权无效的原则,行政主体只能在其权限范围内订立行政协议,不得超越权限范围。如果行政机关从根本上就没有订立相应行政协议的权力,则该协议就丧失了合法性基础,法院可以迳行确认该协议无效。”(程琥:审理行政协议案件若干疑难问题研究)

一般认为,行政协议即使采用法律优先原则,在契约自由方面,也应当受职权法定和越权无效原则的约束。我们知道,很多地方通过土地出让合同,约定了不属于土地管理部门职责范围内的经济指标如产能、税收贡献等内容,大多同时约定了违约责任,且不论这些约定本身的合理性问题,这些约定是否应归入越权无效的情形?如果无效,无法通过强制执行程序来执行,地方政府通过特定出让特定建设用地,尤其出让工业用地所追求的经济效益,将无法通过追求违约责任方式实现,一大批土地出让协议中的相关约定恐怕将立即死亡。

如土地出让合同的订立,有一套比较完整的前置程序,地方政府通过土地出让合同,将各职能部门范围内的要求以规划条件的方式在土地出让合同中予以落实,也存在一些特殊的要求,与城乡规划职能无关,也与土地管理职能无关,这些要求不一定均无合理性,只是通过土地出让流程,一次性纳入土地出让合同,实现土地出让的全生命周期管理,不能说完全不具有合理性。土地出让过程,可能是一个最能体现政府多部门协作的行政管理过程,从内部流程看,合同指标均是在地方人民政府的统一协调下完成,并非完全体现为土地管理部门的职责要素,从程序上来说,由土地管理部门纳入土地出让合同,应当要比多部门分别签署配套协议便捷得多,司法实践是否要对此予以尊重,也是需要考虑的。

五、行政协议强制执行的规范选择

在流传的一份最高院关于行政协议的司法解释稿中,对行政协议的强制执行,设定了“约定强制执行”、“未约定强制执行”和“法定强制执行”三种不同情形下的不同操作规则。

为什么会因是否在行政协议中约定可强制执行而产生不同的制度安排?有契约平等原则的要求,也有域外经验移植的选择问题。一般认为,行政协议的执行与民事合同的执行没有区别,一方不履行时,另一方只能通过诉讼途径解决(仲裁排除行政协议),如果行政机关未经诉讼直接申请强制执行,会产生不平等。

最高人民法院在制定司法解释时,除了考虑司法解释可能带来的不良后果外,定然也需要站在“保护公民、法人或其他组织合法权益,监督行政机关依法行使职权”这一行政诉讼法的立法目的立场,首先考虑契约平等原则的约束,并在这一原则下设置具体规则。具体规则的设置,最高人民法院可选择的路径不多,从前述司法解释稿看,采用了德国或我国台湾地区的约定自愿执行模式与法国依职权执行模式的混合构造,具体又进行了程序上中国化。在“未约定强制执行”的情形下,由行政机关催告后作出行政决定,协议相对方未诉的,再申请执行行政决定,这一设置,给予了协议相对方对于该行政决定发起诉讼的机会,算是一种平衡。对于行政机关能否强制执行违约责任、担保债权实现方式、对实质履行不能的行政决定的处理等问题,未作进一步规定。最高人民法院法官曾表示过的行政协议非诉强制执行审查程序的诉讼化构造,一度被认为能够在一定程度上消解行政协议强制执行造成的契约不平等问题,但是,前述司法解释稿中并未提及相关内容。

当然,无论是采用法国的依职权执行,还是德国的约定自愿执行,均需要考虑我国行政法治的水平和司法对行政的干预能力,也需要权衡我国行政法学领域学说林立的现状,考虑公众接受度问题。无论如何,最高人民法院以司法解释的形式对行政协议的强制执行方式作出规定,一定难以避免争议,也难以完全避免制度执行向行政机关倾斜的局面出现。

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离婚诉讼中“户籍”的处理难点与实务分析

作者:武海亮(上海中夏律师事务所)

中国是世界上最早进行人口调查并制定和执行一套严密户籍管理制度的国家。中国户籍制度的出现可以追溯到商代,通过长期的演变,中国现代户籍制度已经发展成为国家依法收集、确认、登记公民出生、死亡、亲属关系、法定地址等公民人口基本信息的法律制度。

众所周知,当代中国的户籍制度已经成为经济社会发展的阻碍,迫切需要进行改革,加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。因此,2013年1月7日召开的全国政法工作电视电话会议上,户籍制度改革被列为国家重点工作之一。尽管国家一直希望弱化户口在百姓生活中的地位和影响,但是就目前的情况而言,户口仍然关系到就业、就学、社会福利等重大个人利益。

另一方面,户籍政策也与家事律师日常办理婚姻案件息息相关。在笔者接触到的大量离婚案件中,户籍的处理仍然是案件当事人关注的重点问题之一。经常会有当事人问:“如果房子判给我了,对方现在户口在里面怎么办?”、“我能不能要求法院判他在限定时间里面将户口迁出去?”“如果他不迁户口怎么办?我有什么办法让他迁走?法院能不能强制执行?”等等问题。因此,笔者就离婚案件中的“户籍”重要性以及实务如何处理,与大家分享一些经验

 

一、“户籍”迁移与否对取得房屋一方及子女生活将产生重大影响

无论是通过协议离婚还是诉讼离婚的方式终结婚姻关系的,在家庭构成上,就从原本的一户分为了两户。此时,取得房屋产权的一方总是希望对方将户口迁移出去,在形式上彻底断绝双方的关系,但往往事与愿违。

根据2018年5月1日起实施的《上海市常住户口管理规定》第十一条之规定:“ 家庭户口人员因财产分割或者婚姻关系变化等原因,可以申请在分门进出、独立生活、有居住条件的房屋内进行同号分户。独立成套住宅不办理分户。”该条文严格限制了可以分户的情形,要同时具备如下三个条件方可进行同号分户:①分门进出;②独立生活;③有居住条件。但是目前上海的房屋普遍均属于独立成套住宅,不符合可以分户的条件。

如果不能分户,对于取得房屋产权的一方而言,就多了一个隐患。例如,今后要将房屋出售的时候,买方发现房屋中存在一个不愿意迁走的户口,轻则影响房屋交易的价格,重则影响房屋交易的意愿,使得房屋变现发生障碍。更有极端的案例,夫妻婚后购买了学区房并将男方一人的户口迁入成为户主。但双方离婚后,该房屋被判归女方。男方迁怒于孩子,拒绝将自己的户口迁出,导致女方及孩子的户口均无法迁入该学区房内,直接影响了孩子的就学。

因此,忽略处理户籍争议将给离婚双方带来诸多隐患,离婚后户籍的归属亟待明确的法律规定进行规范。

 

二、“户籍”争议的现有司法实践处理方式——无法强制判决一方迁移户籍,但可以调解书形式认可双方处理户籍的一致意见

在离婚诉讼案件审理过程中,户口迁移因关系到行政机构的公共管理职能,一般情况下不在法院的处理范围内。即便是在原告诉讼请求中列明了要求被告限期迁移户口的情况下,法官也会向原告释明不予处理,对该请求的解决方法一般为原告撤销该项诉请或者法院对该项诉请判决不予支持。因此,要求对方迁移户籍的诉讼请求,无法得到判决的支持,也就谈不上判决后强制执行的问题。

然而,“户籍迁移”的处理路径并未完全堵死。根据法院执行的相关规定,执行的依据应当为人民法院出具的判决书或调解书。刚才笔者只提到了判决书中不会处理户口的迁移问题,但是对于双方达成一致的调解书中可以载明“迁移户籍”的条款。这是因为调解书的调解范围可以超越诉讼请求范畴,且调解是基于双方的合意,只要不违反法律法规、不违反社会道德、不影响他人合法权益,法院就可以认可双方的调解内容,并赋予调解书以强制执行力。

所以,离婚案件的调解过程中双方就可以协商户籍的处理,并将相应的处理结果记载在法院出具的调解书中,若案件当事人没有按照调解书办理户口迁移手续的,另一方可以申请强制执行。

这就给律师在办理离婚案件的时候提供了一条途径,就是在离婚诉讼中尽量为双方争取调解,特别是经过长时间的审判流程,双方基本都会趋于理性,这就给了双方当事人一个协商的空间。律师在办理离婚案件的时候,如果遇到自己的当事人坚持要求处理户口的,可以建议当事人选择调解的处理方式,给户籍迁移赋予司法的保障。

 

三、公安机关无法处理离婚后一方单独申请另一方迁出户籍的申请

《上海市常住户口管理规定》第三十二条规定:“房屋所有权或者公有居住房屋承租权因交易已发生转移,现权利人或者承租人申请将房屋内原有户口迁出的,房屋所在地公安派出所应当通知原有户口人员迁出,对拒不迁出或者无法通知的,可以直接将其户口迁至社区公共户。”

笔者在于诸多家事案件律师沟通的过程中发现,目前派出所户籍窗口对于离婚案件中,一方单独申请另一方迁出户籍的申请是不予处理的,即便是该房屋已经完全归属于申请一方。根据窗口接待人员的说法,上述第三十二条中的“交易”仅限于房屋买卖,离婚案件房屋产权变更不适用该条款。

根据笔者的查询发现,《国家税务总局关于离婚后房屋权属变化是否征收契税的批复》(国税函【1999】391号),该批复认为:“根据我国婚姻法的规定,夫妻共有房屋属共同共有财产。因夫妻财产分割而将原共有房屋产权归属一方,是房产共有权的变动而不是现行契税政策规定征税的房屋产权转移行为。因此,对离婚后原共有房屋产权的归属人不征收契税。”既然税务机关认为夫妻财产分割导致的房屋权属变更不视为“交易”,自然也不能适用房屋“交易”后的户籍处理方案。这也许就是公安机关至今认为无法将另一方户籍迁入公共户的法律障碍。

对此,笔者认为,上述两项法律针对的是不同的法律关系,“交易”一词应当各自有各自的适用范围。离婚诉讼案件过程中的房屋分割实质也是“以钱款换产权”,取得产权的一方向对方支付折价款,与交易有类似的性质。因此,不妨将《上海市常住户口管理规定》第三十二条中的“交易”做一定合理的扩大解释,便于公安机关处理关系重大的户籍争议。况且,这样的处理也促使个人重视自己的户籍问题,及时对自己的户籍进行合理的安排,而不是变成“在权利上睡觉的人”。

 

四、总结

房屋产权、户籍本身都是社会单元“户”的具象表现,在发生离婚诉讼后,单个“户”的概念已经不复存在,不能强行的要求两个已经分道扬镳的人还在一个“户”的概念中共同存在。户籍制度本身是国家管理社会的一个途径,既然管,就要管好,不能通过不作为的方式一带而过。

户籍争议的解决不仅是在行政层面有利于管理,也能够在司法层面起到良好的作用。例如,就民事诉讼法上的管辖和送达规定来看,一般管辖以被告所在地法院为管辖地而被告所在地一般以户籍地为准,如果不能解决户籍争议而导致人户分离,那么法院的送达就会成为新的争议,轻则导致公告送达被滥用、司法资源被浪费,严重的因送达有瑕疵而导致程序错误、案件重审。甚至,笔者还遇到过离婚诉讼房屋分割后,未分得房屋一方拒绝搬离房屋,其理由就是自己的户口还在该房屋中,应当享有居住权,致使执行被阻碍,甚至会产生新的居住权争议等讼累,增加当事人的负担。

在具体办案中,笔者会建议未受到严重影响的当事人与对方多沟通,多协商,如遇将来房屋交易的,向买方如实陈述存户籍争议,并配合买方向公安机关申请相应的措施。但以上这些都只是迫于法律不完善下的权宜之计,而法律规定的进一步明确或许才是司法机关与户籍管理机关能够破解户籍争议的最终解决之道。

 

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“一起股份变更登记案”引发的法律思索

杭炜 上海中夏律师事务所

我国《公司法》自1993年颁布以来几经修正,对于有限责任公司的法律规则日臻完善,而对于股份有限公司的条款却鲜有修改。近期,笔者代理了一起非上市股份有限公司的股份变更登记案件,经过探析和论证,虽然获得胜诉,但非上市公司股份变更登记领域的混沌却是不容回避的问题。

一、案件情况

叶某系上海某非上市股份有限公司(以下简称该股份有限公司)的发起人股东,因拖欠债权人赵某的债务于2015年10月签署《股份转让协议》将其股份转让给赵某抵债,并办理了股东名册变更备案,但未在工商或其他机构办理股份变更登记,现原告叶某提起诉请,要求撤销该股份有限公司股东名册变更,恢复叶某的股份登记。

二、案件焦点

原被告双方争议的焦点:该非上市股份有限公司股份转让是否需要经过相关部门的变更登记?股份变更不登记是否是有效的转让行为?

三、双方观点及法院观点

鉴于《公司法》第一百三十九条的规定比较含糊,原被告双方在对法律规定的理解产生了激烈的分歧:

(一)原告的观点

根据《公司法》第一百三十九条的文义理解“股东转让其股份,应当在依法设立的证券交易所进行或者按照国务院规定的其他方式进行。”股份有限公司可以分为上市股份有限公司和非上市公司股份有限公司,作为上市股份有限公司的股份应当在上海证券交易所或深圳证券交易所进行转让,而非上市公司的股份应当经过国务院规定的其他方式进行,因此非经市场监督管理局或者股权交易中心登记的股份转让行为无效,且市场监督管理局的工商登记上,仍然是以叶某作为股东,故应当撤销该股份有限公司股东大会股东名册变更,恢复叶某的股份登记。

(二)我方被告观点

针对原告的观点,我方作为被告,从以下四个方面进行了反驳和论证,阐述了股份变更经转让双方协议,且经股东名册变更即为有效的观点。

1.本案中该非上市公司股份转让不适用《中华人民共和国证券法》、《中华人民共和国公司法》及国务院相关的强制性规定。

根据我国《证券法》和《中华人民共和国公司法》第一百三十八条规定“应当在依法设立的证券交易场所进行”的股份指的是上市股份有限公司的股份(股票),而本案股份系非上市股份有限公司的股份,因此不适用在依法设立的证券交易所交易的前提条件。

同时,根据《国务院办公厅关于严厉打击非法发行股票和非法经营证券业务有关问题的通知》(国办发〔2006〕99号)规定,“向不特定对象发行股票或向特定对象发行股票后股东予以累计超过200人的,为公开发行,应依法报经证监会核准。”“向特定对象发行股票后股东累计不超过200人的,为非公开发行。………向特定对象转让股票,未依法报经证监会核准的,转让后,公司股东累计不得超过200人。”由此可见,如果非上市股份有限公司的股东超过200人的,即使是未上市股份有限公司的股份,其转让也应当报经证监会核准。但在本案中,该股份有限公司的股东仅为三名,远未达到国务院的相关规定,叶某和赵某之间的股份转让协议不违反该《通知》的禁止性规定,无需报经证券监管部门核准。

2.虽然《公司法》第一百三十九条规定“股东转让其股份,应当在依法设立的证券交易所进行或者按照国务院规定的其他方式进行。”但是并未对200人以下的非上市股份有限公司股份转让作禁止性规定。

本案系争的股份系非上市公司且股东人数未超过200人的股份有限公司,因此并不需要在证券交易所和股权交易中心进行变更登记。而按照国务院规定的其他方式进行,并未对未超过200人的股份有限公司的股份转让进行明确的规定和要求,因此根据《公司法》第一百三十八条的规定,叶某和赵某之间通过协议转让股份系其真实意思的表示,且经过股份有限公司在股东名册中确认,并未违反法律强制性规定,是合法有效的转让行为。

从公司法第一百三十九条、第一百四十条的规定来看,对于股份有限公司的股份可以分为记名股票和无记名股票,可以采取背书方式或者其他交付方式进行转让,但公司法并未对非上市股份有限公司的股份(股票)的交易场所进行限制性规定。中国证监会于2012年9月28日颁布了《非上市公众公司监督管理办法》,对非上市股份有限公司股份进入证券交易所代办股份转让系统进行股份报价转让试点,一些地方也进行了非上市公司股权交易市场试点,如上海股权托管交易中心、浙江股权交易中心等,除对国有股份的转让方式及场所有具体要求外,国务院并未对非国有股份的股东转让非上市股份有限公司的股份的方式及场所作出强制性的规定,没有明确要求非上市股份有限公司股份转让的特别规定。

3.叶某在市场监督管理局的备案登记不足以对抗叶某与赵某间的股份转让协议及股东名册变更登记的效力。

根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第三章第九条公司的登记事项中“(八)有限责任公司股东或者股份有限公司发起人的姓名或者名称。”及第十条的规定:“公司的登记事项应当符合法律、行政法规的规定。不符合法律、行政法规规定的,公司登记机关不予登记。”因此,根据现行的法律和法规,市场监督管理部门的现行政策是不受理非上市公司股份转让变更登记,叶某作为股份有限公司发起人在市场监督管理部门的登记并不影响其与赵某根据《公司法》第一百三十八条转让股份的权利,故叶某在市场监督管理局作为发起人的登记不能对抗其出让股份的效力。

4.根据湖南省高院于2017年09月08日在(2017)湘民终340号《陈黎明与毛迪斌公司股份转让纠纷上诉案》的案例中得到充分的验证和体现。

在与本案类似的股份转让案件中,湖南省高院认为:“陈黎明与毛迪斌之间的50万股大康公司股份转让及代持的口头协议是双方当事人的真实意思表示,该口头协议符合公司法一百三十七条“股东持有的股份可以依法转让”的规定,不具有合同法五十二条规定的情形,未损害社会公共利益,也不违反法律、行政法规的强制性规定,合法有效。因此,在审判机关的司法实践中,对于非上市公司股份有限公司的股份转让没有强制性经第三方登记生效的要求。

最终,一审法院采纳了我方的抗辩理由,驳回了原告的诉请。

四、本案的法律思考和建议

(一)对股份有限公司分类监管的必要性。

虽然我国《公司法》对股份有限公司一章中对上市股份有限公司进行了特别的规定,且于2018年10月26日修改了《公司法》第一百四十二条的有关公司股份回购的规定,增加了上市公司股票回购的情形。但是对非上市股份有限公司的监管规定仍然非常模糊。尽管国务院在《关于严厉打击非法发行股票和非法经营证券业务有关问题的通知》(国办发〔2006〕99号)对200人以上的非上市股份有限公司的非公开发行和转让进行了特别的规定,初步体现了分类细化监管的思路,但是其效力层次仅为政府规章,且颁布时间历时已十二年之久,并未上升到法律的效力等级,同时也未对200人以下的非上市股份有限公司的设立、股份转让、变更登记以及股份有限公司的类型转换等进行细化规定,容易导致股份有限公司监管的空白和混乱。笔者建议,考虑到200人以下非上市股份有限公司的独特性,应当参照有限责任公司的监管和运行规则,这样才能更好地保护股东人数较少的非上市股份有限公司股东的合法权益。

(二)应当及时修改《中华人民共和国公司登记管理条例》第三章第九条第(八)项的规定,对股东人数在200人以下的非上市股份有限公司应当参照有限责任公司股东变更登记制度进行登记。

从《中华人民共和国公司登记管理条例》第三章第九条(八)项的制定初衷而言,由于股份有限公司作为股东人数较多的资合公司,进行备案登记的成本较高,因此仅登记发起人的姓名和名称。但是这种仅对发起人进行备案登记的规定,无助于增强非上市股份有限公司股份流转交易的透明度,反而会混淆和弱化对实际股份持有人的保护。结合本案实际,可以看到股份有限公司的股东人数差异性较大,如果疏于对股东人数较少的非上市股份有限公司备案和监管,只会增加股份变更的风险和交易成本,增加股东之间的矛盾,不利于公司股份的流通,也不利于多层次资本市场的完善和健全。故从立法层面来看,应当完善对股东人数较少的股份有限公司的公司登记管理制度。

综上,笔者有认为我国《公司法》及相关配套法规应当对各类股份有限公司的规定进一步细化和完善,以便更好地完善我国各类股份有限公司的管理和运行机制,充分发挥各类股份有限公司的优势及效应,更好地保护股东的合法权益。

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解读《公司法》司法解释(四)之股东知情权

股东作为投资人依法享有对公司的管理权和资产收益权,而现代公司制度构架的基础是所有者与管理者分离,故股东行使股东权利,需以对公司经营状况知情为基础,这是股东知情权的理论基础。1993年的《公司法》规定有限责任公司“股东有权查阅股东会会议记录和公司财务会计报告”。股份有限公司“股东有权查阅公司章程、股东大会会议记录和财务会计报告,对公司的经营提出建议或者质询。”2005年《公司法》对有限责任公司股东知情权修订为“股东有权查阅、复制公司章程、股东会会议记录、董事会会议决议、监事会会议决议和财务会计报告”。并增加第二款“股东可以要求查阅公司会计账簿。股东要求查阅公司会计账簿的,应当向公司提出书面请求,说明目的。公司有合理根据认为股东查阅会计账簿有不正当目的,可能损害公司合法利益的,可以拒绝提供查阅,并应当自股东提出书面请求之日起十五日内书面答复股东并说明理由。公司拒绝提供查阅的,股东可以请求人民法院要求公司提供查阅”。对股份有限公司的股东知情权修订为“股东有权查阅公司章程、股东名册、公司债券存根、股东大会会议记录、董事会会议决议、监事会会议决议、财务会计报告,对公司的经营提出建议或者质询。”

从上述法条修订来看立法上对股东知情权的保护是越来越完善。但如何行使股东知情权在实务操作上仍有很多争议。解释(四)结合审判实践对其中一些问题给出了明确的规定。本文就诉讼中常遇的争议焦点,结合法院的裁判实践,对解释(四)的股东知情权进行简单的梳理。

一、 股东起诉时需具有股东资格,一般以工商登记为准。

隐名股东不能直接主张行使知情权,隐名股东需确认股东资格后方可行使知情权。工商登记的股东则可直接起诉,但若在诉讼过程中,公司或利害关系人否认其股东身份,并另案诉讼股东资格纠纷。则法院一般会中止知情权诉讼,等到股东资格确认后再继续审理。若另案否认其股东资格,则驳回其诉请。

《公司法》解释(四)新增了例外情形,“但原告有初步证据证明在持股期间其合法权益受到损害,请求依法查阅或者复制其持股期间的公司特定文件材料的除外。”该规定完善了对股东知情权的保护,避免股东事后知晓权益受损却因已不具有股东身份而无法行使知情权的情况发生。

二、 股东查阅公司特定文件材料的范围,有限责任公司股东是否有权查阅原始凭证?

对于有限责任公司特定文件材料的范围,除法条列明的以外。对于其他如“通知、议事录、纳税申报书、同意与通信、授权委托文件、薪酬与考核、报备文件的复印件”等是否属查阅范围,以及股份有限公司股东是否可以查阅会计账簿,实践中争议较多。法院主要根据公司章程的约定以及查阅目的的关联性等判决。

对于原始凭证是否可查阅,解释(四)依然未给出明确答案。但从最高人民法院案例、最高人民法院公报案例,以及上海市第一中级人民法院与第二中级人民法院的大量案例来看,基本给出了肯定的答案。因为会计凭证是会计账簿的原始依据,是一个公司经营状况的最真实反映,公司的具体经营过程只有通过查阅原始凭证才能知晓,如果股东查询范围仅限于会计账簿,作为不参与公司日常管理的股东,将难以真实了解公司的经营状况,无法保障股东的知情权,查询原始凭证符合公司法保护股东知情权的价值取向。

三、 关于“不正当目的”的认定。

公司拒绝股东查阅或者复制公司文件材料只能以股东存在不正当目的为由。常见的有两类原因,一是股东存在“同业竞争”的情况。“同业竞争”在解释(四)出台之前的案例中有的法院判决认为股东存在不正当目的,但也有大量案例,包括在上海各法院案例不认定为存在不正当目的。理由主要有:1、经营范围并不完全相同;2、股东与公司之间存在利益一致性;3、《公司法》并未规定股东有竞业禁止义务。现在解释(四)第八条第一款明确规定,股东自营或者为他人经营与公司主要业务有实质性竞争关系业务的,法院应当认定股东有“不正当目的”,但是公司章程另有规定或者全体股东另有约定的除外。二是侵犯公司商业秘密。公司以种种原因推测股东行使知情权可能侵犯公司商业秘密的,并不能得到法院的认可,公司必须举证证明股东存有不正当目的。另外最高院公报案例“江苏佳德置业发展有限公司股东知情权”案例中,裁判要旨指出,公司法保护的是公司的合法利益,而非一切利益。

有些常见争议解释(四)给出了定论。如股东是否可以聘请会计师、律师等中介机构辅助查阅公司文件材料,之前法律虽然没有明确规定,但法院根据知情权立法精神一般也是判决支持的。但有些争议解释(四)依然未涉及,如对于股东知情权是否受诉讼时效限制?通说认为知情权是股东基于股东身份而行使的一种权利,具有身份权属性质,不适用诉讼时效;成为股东之前的公司特定文件材料股东是否享有知情权?法院一般认为不应以成为公司股东的时间先后而区别对待,因为公司的生产经营是连续的过程,如果股东不能查阅取得股东资格之前的信息,势必导致对股东权益保护不完备;股东能否在知情权诉讼中要求对公司账目进行审计?实务中该诉讼请求一般都是被驳回的。

对法律未明确规定的知情权问题,发生争议时法官将根据立法精神与个案情况行使自由裁量权。这时公司章程的约定至关重要,公司章程是公司的宪章,股东可以在法律许可的范围内通过公司章程的约定来实现意思自治,在争议发生时,公司章程也是法院裁判重要依据。

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